改革不停顿 开放不止步

开栏的话

党的二十届三中全会将于7月15日至18日在北京召开，重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题。划时代的党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放全新局面。

《中国银行保险报》今起推出“新思想引领新时代改革开放”专栏，展现以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，国家金融监督管理总局引导金融机构全面深化改革开放的新探索、新举措、新成效，激励监管系统和行业广大党员干部群众切实把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进金融高质量发展，加快建设金融强国的强大力量和生动实践。

□记者 胡杨

推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放。改革不停顿、开放不止步。对外开放是中国金融业改革发展的重要动力，只有不断提高对外开放水平，才能成就中国特色现代金融体系，让“加快建设金融强国”成为现实。

2018年以来，我国持续推进金融高水平对外开放，金融监管总局等部门先后推出50多项金融对外开放政策举措，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多外资和长期资本来中国开展业务、落地生根创造了积极有利的条件。

我国拥有全球最具潜力的金融市场，可以预见的是，在全面深化改革的征程上，我国将继续坚持“引进来”与“走出去”并重，持续打造一流营商环境，坚定不移扩大金融业高水平对外开放，吸引更多外资机构和长期资本来华展业兴业，实现更好更大发展。

“准入”“准营”齐开花

改革开放只有进行时，没有完成时。近年来，我国持续加大对外开放力度，推出一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。作为金融服务业开放乃至金融开放的重要内容，2018年开始，外资机构准入取得重要进展。金融监管总局公布的数据显示，到2023年底，外资银行在华共设立41家法人银行、116家外国及港澳台银行分行和132家代表处，营业性机构总数量888家，总资产已达3.86万亿元。境外保险机构在境内已经设立67家营业性机构和70家代表处，外资保险公司总资产达到2.4万亿元，在境内保险行业市场份额已到10%。外资金融机构深度参与中国经济金融发展和金融市场运行，已经成为中国金融业一支非常重要的力量。

在一视同仁对待中外资金融机构的基础上，我国也充分考虑外资金融机构的特殊性，了解其在华展业碰到的一些实际困难和诉求。以人民银行推出的碳减排支持工具为例，推出之初只有中资金融机构能够参与，随着很多外资机构表现出兴趣，在安全稳妥的情况下，人民银行充分考虑外资诉求，不断扩容碳减排支持工具金融机构范围。截至目前，已纳入13家外资银行，在维护公平竞争的前提下，尽可能地营造更好的营商环境，不只优化了“准入”还优化了“准营”。

以高水平开放解题“大而不强”

“加强金融市场建设，以高质量的金融服务实体经济发展，就必须坚持金融市场的对外开放，优化市场主体结构。金融业高质量发展就要解决‘大而不强’问题，以开放促发展，建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的金融基础设施，可为市场体系建设、融资结构优化、产品体系完善奠定坚实的基础。”原中国保监会副主席周延礼表示，经过多年探索，不断深化的金融市场开放格局已经形成，为境外金融机构和投资者来华从事金融业务提供了便利，中外金融机构合作的意愿得到提升，取得互利双赢的效果。

今年5月，在金融监管总局、中国银行业协会、中国保险行业协会、上海市银行同业公会的大力支持下，重庆金融监管局配合重庆市委金融办、渝中区人民政府等单位，成功举办“外资金融机构川渝行”（重庆站）活动。重庆金融监管局相关负责人告诉《中国银行保险报》记者，此次活动吸引70余家外资金融机构、200余名代表参会，是近年来国内吸引外资金融机构数量最多、类型最全的一次集中推介活动。

这也是我国不断提升金融监管能力服务好外资企业在华经营的一个缩影。安永大中华区金融服务首席合伙人忻怡表示，扩大金融业开放，不仅仅是简单的机构层面的开放，在市场和业务层面亦要制定具体的政策，以进一步扩大外资机构在华经营的空间，提升其经营便利度。“筑巢引凤栖”，多措并举厚植外资发展沃土，提振外资金融机构在华生根发展的信心。

持续巩固外资在华发展信心

今年的政府工作报告指出，“主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。”扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，必须营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，充分发挥我国超大规模市场优势，巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平。

“从金融市场开放的角度来讲，制度型开放非常有利于营造公开、公平、公正、透明的法治环境，保障境内外投资者享有同等的合法权益，依法保障金融市场活动合法合规进行。”中国外汇交易中心党委书记霍颖励建议，应对标高标准的经贸规则，特别是金融领域的一些规则，精简限制性措施，增强开放政策的透明度、稳定性和可预期性。

据悉，金融监管总局将指导金融机构优化跨境金融服务，深度融入高质量共建“一带一路”。稳步扩大制度型开放，研究放宽非银金融机构的外方股东范围，鼓励符合条件的外资机构参与各类业务试点，支持在华外资机构深耕中国、稳健经营。

“展望未来，我国仍需要进行更高水平、更深层次的金融开放。外资金融机构面临的挑战主要在政策落实、监管规则和配套基础设施方面。‘扶上马、送一程’，放宽外资市场准入仅是开端，还需围绕负面清单深化准入后环节的配套改革。随着一系列高水平对外开放政策举措落地落实，中国金融业对外开放将持续深化，形成崭新的对外开放新格局。”安永大中华区金融服务合伙人江海峰说。