【政策解读】七部门联合发文加强设备更新金融支持

□本报记者 杜肖锦

近日，工业和信息化部、金融监管总局等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称《实施方案》），提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

为达到这一要求，《实施方案》明确提出要“加大财税支持”“加强金融支持”。

金融支持设备更新迭代

“工业设备更新的难点很多。”工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，主要难点包括三方面：一是可能企业没有设备更新需求，比如处在产能过剩领域的一些企业；二是可能企业没有资金用于设备更新，比如高端制造业的一些民营企业；三是可能企业没有足够的人才和技术能力来支撑新的设备。

邮储银行研究员娄飞鹏表示，从资金的角度看，工业领域设备更新特别是大型设备往往需要较多的资金，企业实施设备更新中可能面临资金不足的问题，需要银行等金融机构提供融资服务，或者提供设备金融租赁服务等。

《实施方案》提出，设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。发挥国家产融合作平台作用，编制工业企业技术改造升级导向计划，强化银企对接，向金融机构推荐有融资需求的技术改造重点项目，加大制造业中长期贷款投放。

值得注意的是，为激励引导金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目的金融支持力度，人民银行4月7日宣布，在整合原有科技创新再贷款和设备更新改造专项再贷款的基础上，设立额度为5000亿元的科技创新和技术改造再贷款，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

释放新质生产力效益

数字化转型是《实施方案》指出的重点任务之一。其中，要推广应用智能制造装备，加快建设智能工厂。

谈及智能化推广的困难，盘和林指出，其一是企业没有相关的资源来实现智能化，比如人才、技术、资本；其二是企业所处行业尚未有智能化的成熟方案，所在领域智能化并不成熟。

中金研报表示，在新一轮大规模设备更新政策下，企业将投入大量资本购买新技术、新设备，此举有望在增加固定资产投资规模的同时，助力企业向更高端技术与设备转型，加速新质生产力的经济效益释放。

“新设备和数智化结合，的确可以形成新质生产力。”盘和林认为，在优化产能产品、优化供给的同时，可以实现制造企业降本增效提质，提高生产力发展水平，即发展新质生产力。

同时，《实施方案》指出，在数字基础设施方面，加快工业互联网、物联网、5G、千兆光网等新型网络基础设施规模化部署，构建工业基础算力资源和应用能力融合体系等。

娄飞鹏表示，金融机构在此也有参与空间，以新设备融资租赁或者抵押的方式，参与到企业设备更新中来。

“除了积极发挥自身优势为数字基础设施建设提供金融支持外，机构也可以积极探索更好利用数字基础设施提升金融服务质效。”盘和林表示。