做好“五篇文章”在乡村振兴中彰显首倡之为

民族要复兴，乡村必振兴。十九大以来，党中央作出了实施乡村振兴战略重大决策部署。在湖南银保监局的带领下，湘西银保监分局督导辖内银行保险机构做好“五篇文章”，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，续写“矮寨不矮、时代标高”的“金融答卷”。

高位推动，压实责任，在强化组织机制上做文章

打造“总枢纽”。湘西银保监分局成立乡村振兴驻村帮扶工作领导小组，分局党委书记、局长担任组长。各银行机构成立以“一把手”担任组长的乡村振兴领导小组，设立乡村振兴专营部门，制定乡村振兴行动方案。

用好“指挥棒”。强化监管引领，将服务乡村振兴情况纳入监管评级考核内容，并引导各银行机构从考核激励、资金定价、营销费用，到落实尽职免责政策、提高不良贷款容忍度形成一系列制度安排，切实增强乡村金融服务主动性和积极性。2022年以来，各银行机构对符合尽职免责认定条件的，免责管理人员42名，一般业务人员95名，涉及免责贷款共488笔4688.29万元。

组建“先锋队”。按照“精锐尽出”的原则，选优配强金融乡村振兴队伍，据统计，各机构选派驻村干部107名，金融村官345名。农商银行与县、乡（镇）、村（社区）三级党组织联合实施党委合作共建、支部协同共建、党员互助共建的三级共建模式，组建金融组织员574人、金融协理员1166人、金融联络员1241人，各保险机构组建协保员5611名。

下沉重心，科技赋能，在优化金融生态上做文章

“点”上发力，完善农村信用体系建设。积极推进“信用村”建设，严格评定信用等级，提升群众诚信意识，培育良好信用环境。各银行机构在全州建成信用村1625个，其中党建共建示范信用村68个，采集并建立农户信息档案35.6万余户，累计向信用村信用户发放贷款76.77亿元。

“线”上提质，强化数字普惠金融服务。坚持普惠与智慧相结合，提升数字化能力，创新线上产品及服务渠道，积极探索试点湘西区域特色的个性化、场景化线上产品。农商银行以“福祥e站”建设为抓手，着力打造普惠金融数字化平台，大力推行纯线上“福祥e贷”，自2021年以来，累计签约1.4万户，授信用信3.35万户次，用信金额11.58亿元。为解决湘西小农经济基础和复杂的地质地貌特征带来的农险承保理赔工作难问题，人保财险、中华财险等配备了无人机查勘、GIS地理信息系统、AI生物识别技术。

“面”上着眼，健全金融基层服务网络。通过下沉物理网点，配备移动展业设备，将服务窗口前移至田间地头。各银行保险机构已在全州115个乡镇街道，1551个村，设立银行网点364个，保险服务点3272个，配备移动展业设备4917台，实现农村基础金融服务从“最后一公里”向“最后一米”的跨越。

因地制宜，振兴产业，在激发内生动力上做文章

以本地特色产业为依托。聚焦农户、专业合作社、农业企业等农业经营主体重点需求，创新推出“乡村振兴贷”“油茶贷”“百合贷”“烤烟贷”等一系列特色信贷产品，农业保险产品体系涵盖烟叶、葡萄、茶叶、猕猴桃、玉米等46个特色险种。

以产业园区为抓手。支持园区建设和园区内企业发展，推动一二三产业融合。农发行投放2.15亿元支持泸溪产业园标准化厂房建设，新增劳动就业岗位2000个，就近服务周边2个共9000余人的易地扶贫搬迁安置点，获评湖南省政府2018年度“融资创新考评”一等奖。花垣农商银行针对入园企业轻资产的特点，推出“金惠仓贷”，让企业自有产品和原材料实现质押。

以湘西全域旅游发展为契机。围绕四大核心景区及六大传统部落集群，大力支持特色小镇、民族特色村寨、乡村休闲观光园、民宿农家乐等改造提升，助力打造“神秘湘西”旅游品牌。湘西长行村镇银行对旅游行业及重点文旅企业先后投放贷款逾70亿元，有力支持了凤凰古城公司、吉首天行健公司、永顺不二门国家森林公园、湘西芙蓉镇文化旅游公司、龙山县里耶旅游投资有限公司等一大批文旅龙头企业。

聚焦短板，破解难题，在创新融资模式上做文章

搭建“跨部门”的合作模式。推动银行与农业农村局等政府部门签订乡村振兴战略合作协议，开展全方位合作。联动地方政府选取凤凰县作为乡村振兴创新示范区，制定工作方案，主动对接金融服务，为金融助力全面推进乡村振兴创造良好条件。

建立“一站式”的协作模式。银行机构深化银税、银担合作，构建“信贷+保障”一站式金融服务体系。截至2022年5月末，各银行机构通过“银税互动”将小微企业纳税信用转化为融资信用，发放信用贷款7.01亿元。各银行机构与湖南农担湘西分公司等担保公司合作，累计为298户客户发放“惠农担”等担保贷款7.14亿元。保险机构持续创新“保险+信贷”“保险+期货”协作模式，2022年一季度末，通过向生活出现暂时性困难的信贷客户捐赠保费形式增信，累计为全州1.74万名信贷客户提供26.10亿元风险保障，涉及贷款金额43.84亿元。

打造“多元化”的服务模式。各银行保险机构结合当地实际情况和金融需求，探索金融服务乡村振兴的有效模式，EPC模式、“政府+银行+合作社+农户”“银行+公司+合作社+农户+基地”、土地综合整治“1+N”、支农转贷等各类模式齐头并进。邮储银行探索建立“政府+银行+合作社+农户”模式，发放超过5000余万元保靖黄金茶专项贷款，支持保靖县黄金茶业发展，带动农户脱贫创收。农商银行创新“红色文化+金融支持+乡村振兴”模式，重点支持红军村产业高质量发展和基础设施建设，自2021年10月启动以来已建成红军村80个，办理红军村贷款5349户，发放贷款约8.13亿元。

改善环境，绿色发展，在增进民生福祉上做文章

改善发展环境。为破除制约产业发展的瓶颈，各机构支持农村基础设施建设，加大农村路网、安全饮水、高标准农田建设等乡村改造领域金融投入。湘西长行村镇银行助力推进“四好农村路”建设，优化农村公路路网，提升农村公路质量、标准和安全水平，先后以“工程贷”免抵押的方式，向保靖县“迁清”公路累计投放资金5000万元；以抵质押的形式，向凤凰县“千云”公路投放资金4000万元。

改善医疗环境。各保险机构积极探索医疗保险在乡村振兴中得兜底作用，打造基本保险、大病保险、医疗服务救助等多层次保障体系，进一步加大对困难群体医疗救助力度，切实减轻贫困人口医疗费用负担。

改善生态环境。围绕农村人居环境整治，各银行保险机构充分发挥金融力量，因地制宜创设金融产品，支持生活垃圾和污水处理、河道水质改善，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，助力打造绿色宜居美丽乡村。