巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线是党中央最关心的一件大事，是必须扛牢的政治责任、必须答好的重要考卷。国家金融监督管理总局甘肃监管局（以下简称“甘肃监管局”）切实提高站位，深入贯彻落实党中央、国务院和国家金融监督管理总局决策部署，认真践行金融工作的政治性、人民性，持续强化监管引领，督促引导全省银行业保险业优化金融产品和服务，不断提升巩固拓展脱贫攻坚成果质量成色。
近年来，甘肃监管局引领辖内银行保险机构充分用好五年过渡期支持政策，助力脱贫地区加快发展步伐，脱贫地区贷款余额和农业保险保额持续增长，国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度持续加大，脱贫人口小额信贷持续健康发展，金融资源向农村地区延伸覆盖，为守住不发生规模性返贫底线提供了强有力的金融支撑。
提升政策精度准度 优化脱贫地区金融服务质效
甘肃监管局牢固树立脱贫攻坚是最大政治、最大责任、最大民生的思想认识，坚持将金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果工作列为年度重点工作，及时吸收、传导最新监管政策精神，细化落地工作措施。
同时，甘肃监管局紧密结合省情实际，引领全省银行保险机构担当作为，以支持脱贫群众增收为目标、深化金融服务为抓手、加大资源配置为重点，联合省乡村振兴局、财政厅等相关部门，对进一步提升脱贫人口小额信贷金融服务质效提出要求，不断健全完善监测通报机制，加强数据共享，定期开展工作会商，夯实小额信贷金融服务工作基础。
甘肃监管局进一步细化脱贫地区特别是23 个国家级乡村振兴重点帮扶县和16个省级乡村振兴重点帮扶县的支持措施，将信贷资源向脱贫地区倾斜，努力保持脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额增长，优势特色农产品保险品种稳中有增。截至2023年9月末，全省脱贫地区贷款余额7061.17亿元，较年初增长11.92%，其中23个国家级乡村振兴重点帮扶县贷款余额2829.79亿元，较年初增长11.99%。脱贫地区优势特色农产品保险品种459个，同比增加32个，其中23个国家级乡村振兴重点帮扶县优势特色农产品保险164个。
聚焦农业产业振兴 增强脱贫地区内生发展动力
甘肃监管局坚持精准靶向，将信贷资源用在“刀刃上”，聚焦县域特色产业发展，先后推出定西“蓝天模式”和“陇原农担贷”“富民产业贷”等一系列金融产品和模式，不断加大“三农”重点领域和薄弱环节的金融支持力度。截至2023年9月末，全省涉农贷款余额8234.36亿元，较年初增长9.87%。
打造农业保险保障体系。推动保险机构探索覆盖特色产业发展全链条风险点的保险方案，打造“覆盖大宗种养殖、区域性优势品种、地方性特色品种”和“传统成本保险、新型价格指数保险、天气指数保险”的“3+3”农业保险保障体系。全省农业保险提供风险保障917.60亿元，赔付支出14.13亿元，受益农户60.23万户次。
优先支持国家粮食安全战略。聚焦种子和耕地，全力保障粮食全产业链信贷投放，助力粮食稳产保供，守护“陇原粮仓”安全。截至目前，全省发放粮食收储贷款38.25亿元、种业和农地贷款80.64亿元，支持新建高标准农田170.61万亩。
加强新型农业经营主体金融服务。围绕“甘味”品牌产业发展、“牛羊菜果薯药”等六大特色优势农产品，加强新型农业经营主体金融服务，推动特色产业成为脱贫地区增收新引擎。截至目前，全省发放“甘农贷”贷款余额478.50亿元，惠及新型农业经营主体8.49万户。
提升革命老区和民族地区金融服务水平。因地制宜加大“乡村振兴重点帮扶县、黄河流域生态区、革命老区、藏区”等“一县三区”基础设施建设、红色文化传承等领域金融支持力度。截至2023年9月末，甘肃省黄河流域绿色融资余额3552.67亿元，较年初增长3.63%。稳步推进金融服务乡村振兴创新示范区规范性建设，通过优化信用环境、促进产业振兴等方式助力农村经济社会发展。
充分发挥金融优势 牢牢守住不发生规模性返贫底线
做好易地搬迁后续金融服务。联合省发展改革委、乡村振兴局等部门制定和细化24条政策举措，持续加大对易地扶贫搬迁集中安置区的信贷支持，接续推进脱贫地区经济社会发展和脱贫群众生产生活改善，确保搬迁群众有就业、稳得住、生活好。累计向全省各市（州）发放生态及地质灾害避险搬迁户贷款28303户、17.95亿元，支持避险搬迁安置点基础设施和产业发展项目5个、7.08亿元。
发挥保险保障功能作用。指导辖内保险公司打造“基本医保+大病保险+惠医保”的健康帮扶“三道防线”，不断完善防止返贫保险，努力防止脱贫户因灾、因病、因意外事件返贫致贫。截至2023年9月末，城乡居民大病保险共计承保2177.37万人，覆盖全省约87%的人口，累计报销73.67万人次，赔付金额13.45亿元。甘肃省普惠保险综合赔付率近4年平均值为93.39%，高于全国平均水平。
充分释放脱贫人口小额信贷政策红利。简化信贷审批流程，支持引导脱贫群众通过发展乡村产业等方式用活用好扶贫小额信贷资金，对有贷款意向且符合条件的贫困户应贷尽贷。建立风险补偿金制度，实行专户管理，扎实做好信贷投放及管理。截至2023年9月末，全省累计投放脱贫人口小额信贷894.26亿元，支持脱贫户、边缘易致贫户195.75万户；贷款余额237.71亿元、50.12万户；当年新发放贷款64.48亿元、13.16万户，甘肃脱贫人口小额信贷发放额、余额均位居全国前列。
优化基础金融服务 提升脱贫地区服务可得性
针对农村地区尤其是贫困地区农村金融服务落后的情况，甘肃监管局坚持以农村金融服务综合室建设为抓手，组织谋划开展金融服务基础建设专项攻坚行动，开展消除金融服务空白行政村“拔白旗”行动，全面增强农村金融服务综合能力，加大政策引导力度，优化农金室服务功能，建成农村金融综合服务室1.58万个，打通农村金融服务“最后一公里”。
积极优化升级农村活禽活畜抵押贷款、大型农机具抵押贷款、“三权”抵押贷款、农民专业合作社贷款、家庭农场（专业大户）助业贷款。充分发挥涉农金融机构特别是农信机构的农村金融主力军作用，推动农信机构深化“银政合作”，构建“党建+金融助理”新机制，搭建“便民服务、富民强村、产业发展、共建共享”平台，有效满足重点领域和薄弱环节金融服务需求。
截至2023年9月末，辖内农信机构选派4938名“金融助理”下沉全省16496个行政村，以“双基联动”为抓手，开展金融政策宣讲3436次，完成优质项目和企业授信70.04亿元，融资31.17亿元，完成5947个行政村的整村授信，创建信用村919个。推动大中型银行、政策性银行建立完善服务“三农”的专门机制，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、适度竞争的现代农村金融体系。
扎实做好定点帮扶工作 不断提高工作质量和水平
甘肃省定西市临洮县、临夏回族自治州和政县是国家金融监督管理总局定点帮扶县，甘肃监管局认真落实“四个不摘”要求，坚持把定点帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要举措和前哨阵地，主动加强与两县派驻挂职干部交流沟通，建立月沟通、季盘点、年评估工作机制，发挥金融帮扶特色，加大对帮扶地区脱贫后发展的金融支持力度。截至2023年9月末，两县各项贷款余额215.25亿元，涉农贷款余额143.37亿元，较年初增速分别为11.96%、11.74%。
甘肃监管局协调中国农业银行甘肃省分行和甘肃省乡村振兴局将临洮县、和政县纳入“富民贷”农户小额信贷试点县，大力支持脱贫人口发展生产、增收致富，已到位风险补偿金100万元，投放贷款1369户、1.57亿元，指导和政县开展“防贫救助保险”，为1.27万户农户提供风险保障2600万元。
此外，甘肃监管局全力支持脱贫人口发展生产、增收致富，深入推进金融消费帮扶，指导辖内金融机构积极开展助农电商直播协销工作，通过“乡村振兴+协销+直播”模式，助力临洮县百合益π、酸辣粉丝、金丝皇菊等特色农产品外销广东、深圳、天津、内蒙古、新疆、山东及省内各地。充分发挥各方智力、资金、行业优势，带动脱贫人口持续增收，切实巩固脱贫成果。
强化金融支持保障 做好防汛抗旱救灾金融服务
自2023年7月以来，甘肃省平均降水量较近五年同期减少25.6%，全省14个市州不同程度发生中度以上旱情，部分地区发生泥石流、山洪等自然灾害，农作物受灾严重。
甘肃监管局第一时间响应灾情，紧密跟进灾情变化，迅速安排部署保险业抗旱减灾工作，要求各保险公司在完成绝收农作物赔付工作的基础上，继续践行保险为民情怀，紧密配合政府部门积极开展抗旱减灾工作，紧跟部分损失类农作物减损测产工作，充分运用数字化、智能化技术手段，简化理赔程序和环节，加快查勘定损进度，做到能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔，为农户改种、复种提供资金保障。
同时，甘肃监管局联动农业农村厅组成调研督导组，赴张掖市、武威市等受旱灾严重地区调研指导农业保险理赔工作，加快推进理赔进度。截至2023年9月末，辖内保险公司已落实农业保险旱灾赔款1.53亿元，受益农户28.58万户次。
面对2023年甘肃省防汛抗旱减灾的严峻形势，甘肃监管局持续加强统筹协调，指导辖内银行保险机构加强对受灾地区经营主体特别是小微企业、个体工商户以及农业、养殖企业和农户的信贷支持，最大限度减少灾害对经济社会发展和人民生活的影响。督促辖内银行机构对因灾受损企业做到不抽贷、不断贷，做好各项金融服务，为企业灾后复产提供金融支持。督促辖内保险机构发挥保险在防灾减灾、恢复重建等方面的功能作用，主动靠前服务，有效提高赔付、预赔付比例，帮助受灾企业及群众尽快恢复正常生产生活。
甘肃监管局在金融助力脱贫攻坚工作中主动对接、积极跟进，引导督促全省银行业保险业尽锐出战、迎难而上，省、市、县齐头并进，点、线、面一起发力，秉持返贫、致贫的根子不断绝不罢手的理念，一往无前、一鼓作气，充分发挥金融扶贫的行业优势和杠杆效应，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，为金融扶贫和金融助农积累宝贵的实践经验。
来源：《中国农村金融》2023年第23期
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