中央金融工作会议指出，“坚定不移走中国特色金融发展之路，加快建设中国特色现代金融体系”，强调“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”。国家金融监督管理总局四川监管局（以下简称“四川监管局”）深入学习领会习近平总书记关于金融工作系列重要讲话和重要指示批示精神，迅速贯彻落实中央金融工作会议精神，坚持以人民为中心的价值取向，牢牢把握金融工作的政治性、人民性，在推进普惠金融高质量发展方面持续发力，辖内基础金融服务的覆盖面、可得性和精准度不断提升，努力为区域经济社会高质量发展和人民幸福美好生活提供有力的金融支持。
抓组织领导 着力健全工作机制 坚决抓好普惠金融工作要求的贯彻落地
习近平总书记多次强调“建设普惠金融体系，加强对小微企业、‘三农’和偏远地区的金融服务”“始终坚持以人民为中心的发展思想，推进普惠金融高质量发展”。2023年10月，国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》，明确了新时代推进普惠金融高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点工作。近年来，四川监管局始终坚持党对金融工作的集中统一领导，着力健全组织领导、政策引领和督促落实“三项机制”，确保党中央、国务院和国家金融监督管理总局决策部署在四川省不折不扣执行到位、落实到位。
健全组织领导机制。始终将普惠金融作为全局性的重要工作，充分发挥局党委“把方向、管大局、保落实”的组织领导作用。成立由局党委主要负责同志任组长的服务乡村振兴、自贸试验区等专项工作领导小组，统筹相关工作开展。将普惠金融工作作为局党委研究的重要内容，2023年以来，研究审议金融支持科技创新、乡村振兴、小微民企、巩固衔接等工作14次。督促辖内银行保险机构强化组织保障，鼓励设立专职部门、完善工作机制，树立普惠金融发展理念。
健全政策引领机制。近年来，围绕普惠金融工作重点领域，先后制定四川省银行业保险业服务乡村振兴、支持重点帮扶县、支持重点帮扶村等重要政策文件，印发民营和小微企业金融服务“六项要求”、科技金融专业机构“六专”发展原则、脱贫人口小额信贷“十条政策”等专项工作文件30余项，为推动普惠金融高质量发展明确要求、提供引领。2023年，先后开展金融服务春耕备耕、种业振兴、建设新时代“天府粮仓”等多项专题调查，研究针对性举措，破除制约普惠金融发展的障碍。
健全督促落实机制。健全监测分析机制，紧盯地区和机构数据波动、监管指标序时完成等情况，综合运用年度计划、行业通报、集中座谈、实地调研、监管约谈、监管考核、监管评价等多种手段，持续传导工作压力，确保层层落实中不打折扣、不降标准。督促银行保险机构主动履行社会责任，健全内部考核机制和尽职免责机制，将普惠金融列为重要考核内容。2023年以来，多次对小微企业金融服务、新型农业经营主体建档评级、脱贫人口小额信贷等工作开展专项调研，进一步推动整体目标达成和重点工作开展。
抓引导推动 围绕重点领域和薄弱环节持续引导银行保险机构加大金融供给力度
中央金融工作会议指出，“金融要为经济社会发展提供高质量服务”，强调“把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略、区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等”。近年来，四川监管局坚持以人民为中心的价值取向，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，围绕重点领域和薄弱环节，进一步发挥好金融资金融通、资源配置和逆周期调节等功能，持续为区域经济社会高质量发展提供有力的金融支持。
大力支持科技创新。联合相关部门印发《四川省技术创新工程三年行动方案（2023~2025年）》《关于进一步做好专精特新中小企业融资相关工作的通知》等，针对科技型企业融资需求以及高技术、高风险、轻资产特点，引导银行保险机构推出“天府科创贷”“科易融”“研发贷”“知识产权贷”等40余项产品，着力促进“科技—产业—金融”良性循环。2023年1~9月，辖内银行机构累计为超1万户科技型企业投放贷款，贷款余额同比增长25.57%，保险机构共推出200余款专项保险产品，为科技企业提供风险保障近700亿元。
大力支持小微企业。落实“两个毫不动摇”，一视同仁对待各类所有制企业。用好小微金融服务监管评价，持续督促银行机构单列普惠型小微企业信贷计划，积极拓展首贷户，加大个体工商户贷款、信用贷款、续贷、中长期贷款投放力度，完善利率定价机制，落实纾困政策，规范服务收费行为。扎实开展“走万企、提信心、优服务”活动，建立四川银行业保险业服务民营和小微企业产品库、科技金融产品库，增强金融服务的直达性和精准性。辖内小微企业金融服务整体呈现“增量、扩面、降本”的良好态势。截至2023年9月末，全省银行业金融机构小微企业贷款余额和有贷款余额企业户数分别较年初增长21.81%、21.34%。2023年1~9月，全省银行业金融机构新发放普惠型小微企业贷款年化利率较上年同期下降23个基点，为近年来的最低水平。
大力支持乡村振兴。持续督促银行保险机构单列涉农贷款、普惠型涉农贷款信贷计划，紧跟农时做好“三农”金融服务，大力支持打造新时代更高水平“天府粮仓”、宜居宜业和美乡村等重大战略，着力提升县域信贷资金适配性，继续保持行政村基础金融服务和乡镇保险服务全覆盖，加快推进新型农业经营主体信用建档评级工作。助力高质量建设成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区，推动各类改革措施先行先试。截至2023年9月末，辖内涉农贷款余额连续35个季度持续增长，农业保险共为1191.59万户次农户提供风险保障1904.01亿元，保障金额同比增长22.16%，三大粮食作物保险承保面积3517.82万亩，生猪保险赔付支出排名全国第4位。
大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，督促银行保险机构持续加大对乡村振兴重点帮扶县的金融供给力度，助力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。组织100家银行保险机构与50个乡村振兴重点帮扶县建立稳定的结对帮扶关系，“点对点”做好金融帮扶工作。截至2023年9月末，四川省88个脱贫县各项贷款余额和50个乡村振兴重点帮扶县各项贷款余额分别较2020年末增长32.73%和36.92%。各脱贫县共开办地方优势特色农险产品747个，返贫保险业务为280余万人（户）群众提供风险保障2061.91亿元。2021年以来，累计发放脱贫人口小额信贷72.56亿元，助力18.36万户群众生产经营。参与结对帮扶的银行保险机构落实帮扶项目近1000个。“四川银行业（扶贫）慈善基金”累计助学707人、捐助金额353.5万元。
大力支持绿色发展。持续引导督促银行保险机构将绿色金融纳入长期发展战略规划和普惠金融重点领域，建立完善有关管理制度和工作流程，稳妥开展产品服务创新，加大对绿色转型、低碳减排、循环经济等领域的金融支持。截至2023年9月末，全省银行业支持碳达峰碳中和专项行动贷款余额较年初增长30.04%；保险机构通过环境污染责任险为1037户企业提供风险保障40亿元。
大力支持养老领域。引导银行保险机构积极完善适老、友好的金融产品和服务，严格落实投资者风险评估和适当性管理要求，扎实做好养老理财、养老储蓄、专属商业养老保险、个人养老金、商业养老金等试点工作，加大对养老托育服务业的资金支持力度。截至2023年9月末，试点银行机构共代理销售养老理财产品45只，吸收特定养老储蓄存款余额79.7亿元，商业养老金试点机构落地销售20款保险产品，个人养老金试点机构落地销售16款保险产品。辖内专属商业养老保险累计承保人数突破万人。吸引“险资入川”在养老领域投资近50亿元。
抓创新驱动 积极破解热点、难点问题进一步提升普惠金融服务质效
中央金融工作会议强调，要“坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展”“坚持深化金融供给侧结构性改革”。近年来，四川监管局坚持守正创新，在依法合规、风险可控的前提下，着力探索破解科技金融专业机构服务质效不高、小微企业融资信息壁垒难除、民生领域普惠型保险产品供给不足等热点、难点问题，稳妥探索成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式，进一步提升普惠金融服务质效。
打造科技金融“示范田”，探索构建专业化科技金融服务体系。在全国率先出台加强银行保险科技金融专业机构监督管理的专项制度，提出“专用制度、专业人才、专项考核、专门风控、专属支持、专线对接”等“六专”发展原则，着力引导科技金融专业机构坚守市场定位、提供专业服务，进一步构建专业化、特色化、多层次的科技金融服务体系。截至2023年9月末，辖内科技金融专业机构贷款余额同比增长19.87%。
画好小微企业“精准像”，探索破解小微企业融资服务信息壁垒。联合税务部门推动“银税互动”，实现税收数据与银行授信的直联。截至2023年9月末，辖内银税合作贷款余额同比增长超40%，其中98%以上投向小微企业，约80%为纯信用贷款。在此基础上，会同税务部门、电力部门，指导银行机构进一步推出全国首批“税电指数贷”信用类普惠金融信贷产品，为小微企业信用画像提供更精准的信息支撑，促进贷前精准获客、贷中智能授信、贷后风险预警，为减费让利背景下纳税额少或者无纳税额的小微市场主体提供更有效的金融服务。2023年初，推动四川省人民政府将“税电指数贷”写入《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，政策措施自2023年8月正式在全省范围内推广。
织密民生服务“保障网”，探索开拓普惠保险发展的有效路径。聚焦个人医疗保障、家庭财产安全等重点民生领域，引导保险机构积极开发广覆盖、低价格、高保额、易理赔、可持续的普惠型保险产品，积极探索“普惠助民”和“商业可持续”并重互促的普惠型保险发展路径。2021年，在全国率先出台《关于规范普惠型健康保险发展完善多层次医疗保障体系的指导意见》，推动以“惠蓉保”为代表的城市定制型商业医疗保险有序发展。2022年，在全国率先推出首款城市定制型新型家财险“蓉家保”。截至2023年9月末，辖内已有17个市（州）推出城市定制型商业医疗保险项目，覆盖2864万人。“蓉家保”为22.7万户次家庭提供包括房屋主体、家庭财产、人身意外等综合性保险保障，并在绵阳、宜宾、德阳等城市有序推广落地。
抓协调联动 进一步凝聚工作合力 打造普惠金融同向发力的良好环境
进一步深化工作联动。不断深化与有关单位的协作联动，共同推进小微企业纾困解难和融资对接、构建防范因灾返贫长效机制、农村信用体系建设、金融服务乡村振兴创新示范区、财金政策互动等重点工作，加强工作对接和情况互通。2023年以来，多次会同经信、农业农村、市场监管、乡村振兴、人民银行等单位研究优化普惠金融工作，与科技、乡村振兴、税务等单位联合开展金融支持科技创新、“税电指数贷”推广应用等工作调研，进一步搭建信息共享、工作联动的平台和机制。
进一步强化政策协同。将普惠金融工作纳入地方经济社会发展大局，贯彻落实四川省委省政府要求，着力推动金融政策与财政政策、产业政策、社会政策有效协同。
进一步优化发展环境。加强与主流新闻媒体的沟通协调，加大普惠金融政策解读和成果宣传，不断提升社会和公众对普惠金融的认知度和可得性，增强普惠金融工作的影响力，为推进普惠金融高质量发展营造良好氛围。
来源：《中国农村金融》2023年第21期
京公网安备 11010802031783号