党的十九届五中全会，为我国十四五时期经济社会发展和2035年远景目标，规划了宏伟蓝图。我国经济社会发展进入新发展阶段，构建了新发展格局。新形势下，农村金融如何乘势而上，开启高质量发展新征程，需要给出新的答案。
在中国银保监会的支持和指导下，2020年12月10日-11日，第二届中国农金30人论坛在湖南长沙召开。银保监会领导、相关部委领导、业界知名专家及来自全国农信30家省级联社（农商银行）党委书记、理事长（董事长）及高管出席此次会议。会议围绕“共创共建、共生共赢，谱写农信事业发展新篇章”的主题开展了深入研讨。浙江省联社党委书记、理事长王小龙受邀参会，并就“共创共建、共生共赢 谱写农信事业发展新篇章”议题发表了精彩演讲。
【现场“金”语录】
“农信社深化改革和化解风险，关键是要构建协同与制衡的公司治理体系，把落脚点放在加强队伍建设上。”
——浙江省联社党委书记、理事长王小龙
【观点抢“鲜”看】
王小龙在发言中表示，党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标建议，提出我国进入新发展阶段的重要论断。其中，明确提出“支持中小银行和农村信用社持续健康发展”。新发展阶段打开了中小银行发展的新空间，也赋予了中小银行更大的责任。在现代化、高质量发展阶段，完善的公司治理是中小银行持续健康发展的压舱石。
王小龙分享了三点体会。
一、完善公司治理已成为新发展阶段各方关注的焦点
把握新发展阶段中小银行发展新空间，必然要求中小银行完善公司治理。消费主导、创新驱动、绿色转型是我国新发展阶段的关键特征。加快构建新发展格局，意味着经济加快迈向消费主导时代，打开了中小银行居民家庭和小微企业双轮驱动大零售转型的新前景。坚持创新驱动发展，意味着经济加快迈向创新驱动时代，必然加速中小银行全面实施数字化转型，发展数字金融的新趋势。我国现代化加快迈入绿色发展的新时代，开辟了发展绿色金融新天地，赋予了中小银行新担当，也需要中小银行新作为。
中小银行公司治理备受关注。人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在《完善公司治理是金融企业改革的重中之重》指出“完善公司治理是金融企业深化改革、实现高质量发展的首要任务”“就中小银行和保险、信托公司而言，最突出的不良案例是大股东操控、内部控制”。
中小银行公司治理的精髓与核心在于协同与制衡。郭树清主席在《坚定不移打好防范化解金融风险攻坚战》中强调“金融机构履行主体责任，股东特别是主要股东要承担重要责任”“地方党委政府履行属地责任”“金融管理部门履行监管主体责任”。浙江银保监局党委书记、局长包祖明《协同与制衡——有关中小银行公司治理的思考与实践》精准点出了，中小银行公司治理的精髓与核心在于协同与制衡，与郭树清主席的要求高度一致。
二、中小银行环境和社会责任决定其公司治理的特殊性复杂性
有效的公司治理是具有国家特性的。从国家治理体系看，郡县治，天下安。农信社是名副其实的县委、县政府和县域老百姓自己的银行。从我国农信社方向定位看，支农支小的方向决定其要承担更多的社会责任，县域法人定位决定其所处环境更多的是熟人社会，公司治理还涉及省市县乡镇多级政府、行政村和城镇社区等更多主体，更加需要协调好各利益相关方。
中小银行完善公司治理要立足其特殊性复杂性，把握其精髓与核心。从我国银行公司治理发展看，改革开放后，前20年左右，所有者缺位错位越位等问题突出，导致20世纪90年代银行整体面临“技术性破产”；后20年左右，主要股东操控、内部人控制等现象突出，导致资金脱实向虚，银行风险事件仍不时爆发。究其根源，是未能实现利益相关方的协同与制衡。协同是要谋求各相关利益方的共同利益，谋求公司的共同发展。制衡是要平衡各方利益，有效防范风险，推进公司平稳健康发展。
从浙江农信看，省联社较好地实现了全系统各利益相关方的协同与制衡。我们始终坚持全面贯彻落实国发〔2003〕15号文件精神，坚持省县两级法人体制不变，坚持县域法人定位不变，既加强省联社对行社的管理、指导、协调和服务又充分尊重行社“四自”市场主体地位，既加强党的领导又全面从严治党，既防止地方政府干预又围绕党委政府中心工作、服务好地方经济社会发展大局，既防止股东操控、干预经营又保障股东合法权利的正当行使，既防止内部人控制又着力锻造职业化、专业化的干部队伍。围绕浙江省委“十四五”规划建议提出的到二〇三五年“高水平建成整体智治体系和现代政府”目标，浙江农信将遵循经济产业数字化到金融数字化的转型逻辑，以省联社—办事处—行社体系对接省市县三级行政管理体制，全面融入浙江整体智治体系，提升治理效能。
三、加强队伍建设是中小银行完善公司治理的落脚点
专业化职业化的稳定型管理是目前实践结果最有效的模式。过去我们解决了所有权缺位、责任不清问题。但由于过度强调市场化改革，过度强调资本的作用，一些中小银行被股东操控，产生新的更复杂的风险。未来必然要求平衡好各方力量。但所有这些治理措施，根本的基础在队伍建设。管理层和员工的整体素质始终是中小银行公司治理的基本盘，也是防范化解金融风险的基础。比如，股东的分红比例是经营层决定还是董事会决策？如果由董事会决策，从股东利益出发，当然是分红比例越高越好，对公司发展是否有利很难说；如果由经营层决策，会从更专业的角度权衡利弊，可能更有利于公司可持续发展。
农信社深化改革和化解风险，关键是要把落脚点放在加强队伍建设上。从现代化高质量发展要求看，人的现代化是根本。从投资人、员工、法人可持续发展看，员工也是关键。化解风险，队伍建设比资本充足率重要。目前农信社发展的最大困难是风险问题，许多地方期望通过改革化解，而事实上，风险的根源都是“人”的风险。只要人没管好、队伍没建好，风险问题就永远是个问题，完善公司治理更是“空中楼阁”。
具体怎么做？王小龙介绍，浙江的经验是将先进行社的先进做法、先进管理者复制覆盖后进行社，强化内部管理，久久为功，扭转困境，改善经营。省联社成立之初，全系统不良贷款率高达13.62%，一半以上信用社资不抵债，13个县联社当年经营亏损。省联社通过调整行社班子，特别是选配有担当、能力强的“一把手”，将先进地区的优秀管理经验输出，持续加强队伍建设，最终实现化险解困。特别是13个当年经营亏损的县目前已全部实现盈利并成功改制，其中多数行社的发展走在了全系统前列。
从浙江省联社看，我们始终牢记习近平同志在浙江工作期间对我们批示提出“切实把农村信用社系统干部队伍建设好”的殷切嘱托，近年来，探索构建起“党的领导、员工为本、法人治理”有机结合的农信治理体系，探索出了分层分类经营管理考核机制、“比学赶超”活动等有力载体和抓手。今年，又进一步提出“县域金融的政治家、职业化的银行家、优秀的领导者”的培养目标，着力锻造一支高素质、专业化、职业化的行社高管队伍。同时，大力推进数字化转型，以实干实绩论英雄，用数字、靠数据评价干部，真正实现干部能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，有效激励干部履职尽责、担当作为。
王小龙说：“完善公司治理永远在路上。”公司治理没有最好，只有更好，要因时因地因势不断完善。站在我国即将进入“十四五”发展时期和新发展阶段的重要节点，面对深化农信社改革的历史重任，浙江省联社愿与大家一道，强化队伍建设，完善公司治理，为即将开启的全面建设社会主义现代化国家新征程贡献更多农信力量！
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