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以乡村振兴为引领 推动金融工作提质增效

来源:中国农村金融杂志社 作者:劳海燕 中国银保监会眉山监管分局党委书记、局长 发布时间:2022-08-09

在巩固脱贫攻坚成果,构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,乡村振兴的战略意义被提升到新的高度。眉山银保监分局贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴、扎实推动共同富裕的战略部署,坚持以人民为中心的发展思想,把服务乡村振兴作为近期“三农”金融服务的总抓手和重点工作,在推动眉山银行业保险业高质量服务乡村振兴、提升农村基础金融服务质效、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面做出积极实践。 

坚持党建引领 把牢金融服务乡村振兴正确方向 

健全“三项机制”,确保推动有序。一是健全组织领导机制。2021年4月,眉山银保监分局成立“眉山银保监分局银行业保险业高质量服务乡村振兴领导小组”,先后制定实施眉山银行业保险业《2021年高质量服务乡村振兴实施方案》《2022年服务全面推进乡村振兴工作要点》。辖内银行保险机构纷纷成立乡村振兴专项工作领导小组或工作专班,细化方案和措施,明确金融支持乡村振兴“路线图”,明晰乡村振兴金融支持“任务书”。二是健全监督机制。将金融支持乡村振兴建设纳入专项督查,确保各项乡村振兴和金融支持政策落实落地。三是健全考核评估机制。会同人民银行每季度对辖内参评机构服务乡村振兴情况进行考核评估,促进达标提级。 

落实“三个注重”,确保推动有力。一是注重研究部署。2021年,眉山银保监分局召开3次党委会、开展6个议题研究金融支持乡村振兴工作,内容涵盖组织领导、方案、驻村帮扶等,确保党的领导贯穿金融支持乡村振兴工作各方面。二是注重协同推动。将高质量服务乡村振兴纳入眉山银保监分局2021年度和2022年度“我为群众办实事”项目清单,推动逐条落实。三是注重示范带动。组织召开巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会5次,班子成员深入开展实地调研,带动青年干部主动报名驻村帮扶,各科室积极跟进。 

强化“三个营造”,形成推动合力。一是营造良好政策环境。积极发挥作为眉山市金融工作领导小组成员单位的作用,推动加快出台眉山农险高质量发展实施方案,推动成立全市农业保险工作小组。会同农业主管部门建立“金融支持新型农业经营主体清单”,对新型农业经营主体实施“分片包干”、名单制管理、授信评级三年规划。2021年,新增新型农业经营主体建档和信用评级6154户,完成当年覆盖计划的199.03%。二是加强汇报沟通,争取外部资源,营造良好支持体系。三是营造良好群众基础。指导辖内银行保险机构利用“三微一端”、网点LED屏等多媒体,入户、入社区开展消费者权益保护宣传、金融知识及产品服务宣讲,了解农户金融需求。 

聚焦重点领域 奋力支持农业强、农村美、农民富 

金融要素资源的集聚和投入是支持乡村振兴高质量发展的重要保障。眉山银保监分局持续督导辖内银行保险机构聚焦产业振兴、生态振兴、巩固脱贫攻坚、人文振兴等重点领域,加大金融支持力度。截至2022年5月末,全市涉农贷款余额907.89亿元,同比增长16.83%。 

聚焦粮食安全、产业振兴,助推农业强。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一是引导信贷资金大力投向农村水利、高标准农田、“四好农村路”等建设,确保满足粮食播种、生产、收购、仓储全流程信贷资金需求。二是提升农业保险保障水平。推广多个中央政策性农险、地方特色农险产品,基本实现对当地重要农产品全覆盖,增强农户风险抵御能力,提升生产积极性。联动财政、农业部门大力推广三大主粮险,例如,在习近平总书记2022年6月8日考察的永丰村,今年三大粮食作物完全成本保险已实现100%覆盖,提供风险保障413.4万元。在全面推广政策性生猪保险的同时,开发商业性育肥猪补充保险,截至目前,已累计承保育肥猪2.5万余头,提供风险保障3367万元。创新开发土地流转履约保证保险,自2021年10月以来已为847.12亩流转土地提供了保障,既减轻了承租人资金压力,又保障了出租方利益。辖内8家涉农保险机构已与农业农村部门签订共同推进乡村振兴战略合作框架协议,着力提供一揽子服务,提升保障水平。政策性农险自2004年试点以来,累计为全市农户提供风险保障688亿元。2004年以来,全市农业保险赔付16.4亿元,受益农户163万户,特别是在遇灾时期,更是发挥了社会稳定器的作用,有力保障了农民利益,促进生产基础恢复。三是着力壮大特色优势产业。助推“东坡泡菜”产业提档,强化对原料基地、泡菜加工、科研创新、博览展销、川菜餐饮等全产业链信贷支持,为46万亩泡菜原料基地、50余家泡菜加工企业等贷款15.1亿元,为泡菜城建设、东坡味道品牌创建等贷款11.2亿元。推动眉山春橘产业规模化、标准化、品牌化发展,向春橘企业发放贷款16亿元,创新落地全国首例“柑橘溯源保险”。四是着力培育产业化龙头企业。积极支持种源性龙头企业创建国家级、省级生猪核心育种场,主动对接仁寿德康农牧有限公司、成都正大农牧食品有限公司等生猪养殖龙头企业,鼓励发展“公司+农户”生猪代养合作模式。自2021年以来,为80余户农村产业龙头化企业提供信贷支持16.5亿元。五是着力支持产业园区建设。精准制定园区综合金融服务方案,完善“1+N”服务模式,满足现代农业全产业链综合金融需求,为园区建设及入驻主体提供一揽子服务。截至目前,支持建成的仁寿食品孵化园已入驻34家企业,总产值达20.5亿元。 

聚焦生态振兴,助力农村美。一是服务改善农村人居环境,支持农村环境治理。2021年以来,为农村供水保障和乡镇污水处理提供信贷支持21.4亿元,促进多个流域水质改善。二是服务农村生态保护,推广绿色农村金融。加强对生猪健康养殖、果菜茶有机肥替代化肥、病虫害统防统治、稻渔综合种养、“大气、水、土壤”污染防治、碳达峰碳中和等领域的信贷支持。2021年以来,已发放绿色信贷40.8亿元。农发行眉山分行投放的洪雅县森林质量提升项目贷款有力促进了当地林业资源培育、林地生产力提高。三是促进提升生活便利性。支持完善农村“五网”基础设施,2021年以来发放农村公路和电网建设贷款3.3亿元,险资直投20亿元支持环天府新区快速通道工程建设,畅通农村物流渠道。支持农村养老、家政、消费等发展,为乡村养老院、村民消费等提供贷款15.3亿元。 

聚焦巩固脱贫攻坚、人才振兴,助力农民富。一是全面巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。选派优秀干部驻村帮扶,各银行保险机构与13个村社对口帮扶、结对共建,定期走访慰问贫困户,开办农民夜校提供智力支持,持续健全防止返贫监测和帮扶机制。坚持“户贷、户用、户还”原则,有效实现信贷资金对金融扶贫的“精准滴灌”,已累计发放扶贫贷款1.1万户、4.6亿元。二是支持特色乡镇建设。特色乡镇是新型城镇化建设的重要载体,在推进乡村振兴中发挥着重要作用。各银行保险机构大力推动特色乡镇建设,支持地方特色经济发展,发放贷款30余亿元。例如,彭山区银行保险机构搭建“银行+”多方合作平台,积极支持彭山区果园村发展,近3年来在果园村开展金融宣传70余次,赞助举办“葡萄节”,开展整村授信,开发贴合果园村种植需求的信贷产品14个,放贷5000余万元;试点开展“水果收入保险+险资直贷”,累计为农户提供2.4亿元的风险保障、1047万元资金支持。在金融有力的支持下,果园村葡萄种类更新换代达到200种以上,市场竞争力不断增强,人均纯收入为10年前的6倍。三是支持返乡人员创业。开展返乡人员创业辅导培训,开发适合创业人员的专项贷款产品。例如,乐山市商业银行眉山分行发放创业担保贷款127户、余额2245万元;中国农业银行眉山分行通过“银(政)担”模式、纯信用模式向返乡创业者贷款7520万元。 

扩展广度深度 提升金融服务质效 

着力提升农村金融消费者获得感。一是积极延伸服务触角。在持续保持无金融服务空白乡镇的基础上,积极将更多元的金融服务延伸到乡镇、村社。支持新设乡镇银行保险网点,目前全市有乡镇银行网点254个,占总网点数的57%,设乡镇保险服务站188个;支持在村社建立农村金融综合服务站(点)332个、助农取款点1338个、村级保险服务站1442个,有效打通乡村金融服务“最后一公里”。辖内银行保险基础金融服务乡镇覆盖率、行政村覆盖率均达100%。二是拓宽服务范围。在深入乡镇村社调研的基础上,印发《进一步做好适老化金融服务的倡议书》,有针对性地鼓励加强适老化服务。指导增配农村网点人员,目前乡镇银行保险网点服务人员约1400人。为村社家庭提供“银行到家服务”,办理业务不便的村民通过流动存取款车、上门服务等足不出户即可办理业务。三是提升科技赋能。推动数字普惠,深化金融科技赋能,推广数字机具、App应用,全市农村地区已有特约商户34400余户、ATM760余台、POS机4000余台、其他受理终端近1700个,全市手机银行注册用户已达339.76万人次。大力推进农险业务全流程线上化办理,通过“生猪一拍知数”“按图承保”“任务管理平台”“一拍知重”等工具提高承保和理赔效率。 

延伸提升农业风险保障能力。全力推动农业保险发展,不断丰富农险产品种类和保障方式。眉山保险机构在大力推广政策性农险、商业性农险,为“三农”提供保险保障的同时,通过科技赋农、培训指导、助力抗灾、分析险因等方式,帮助“三农”防灾防损。例如,部分保险公司开发天气风险管理系统,当条件触发时通过邮件或短信进行告警,帮助农业保险客户群体规避天气风险;针对灾害事故多发的高风险地区主动通知客户或联合外部机构修筑防洪堤、租借灌溉设施;邀请四川农业大学教授对制种大户进行培训;联合东坡区农作物种子协会到田间对制种业主每一个阶段进行针对性指导,水稻制种损失逐年减少。 

参与构建多层次社会保障体系,提升农民保障水平。一是强化医疗健康保障。推进健康管理服务与保险产品配套协同发展。辖内保险机构继续执行大病保险扶贫倾斜政策,持续开展城乡居民补充医疗保险、职工补充医疗保险业务。截至2022年5月末,大病保险已覆盖约253万眉山本地城乡居民,患者实际报销比例稳步提升。指导保险机构推出城市定制医疗险“东坡惠民保”,首年覆盖率居全省第一,农村地区已实现城乡一体的“基本医疗+大病保险+补充医疗保险+城市定制型医疗险”的多层次医疗健康保障体系。二是强化脱贫巩固保障。例如,人保财险眉山市分公司为易因疾病、意外等返贫人员提供“防贫保”保险服务,累计为3263户提供责任限额5000万元的风险保障。三是强化人身安全保障。针对农村重点人群推出涵盖家庭财产、人身意外、第三者责任等保险责任的“乡村振兴保”,进一步减轻自然灾害、突发意外等因素对农户住房和生活的影响。截至目前,已为4126户老百姓提供了6.36亿元风险保障,赔款受益户次118户。圆满完成地震巨灾保险的试点工作任务,累计为50.07万户城乡居民提供147.63亿元的风险保障。农村小额人身保险、老年人意外险、女性安康险、计划生育综合保险等每年可为近160万人次农村居民提供438亿元风险保障。 

眉山银保监分局将继续贯彻落实中央经济工作会议精神,落实习近平总书记眉山调研重要讲话精神,落实各级党委政府普惠金融工作部署和金融政策,坚持新发展理念,践行绿色金融发展,聚焦“三农”重点领域和金融服务薄弱环节,坚持市场运作和政策支持相结合、创新发展与防范风险相结合、惠及民生与行业发展相结合,促进金融资源配置持续优化,进一步做实金融助推乡村振兴的眉山实践,迎接党的二十大胜利召开。

网站编辑 - 古慧子