一省联社被整体转入？许多疑惑仍需解答

近日，湖北宏泰集团有限公司（下称宏泰集团）发布的《重大资产重组公告》（简称：《公告》）显示，湖北省农村信用社联合社（简称“湖北省联社”）将整体转入，资产划入事项完成后，宏泰集团将实际管理湖北省联社。

《公告》指出，此次变动为省委、省政府的相关工作部署，公司按文件要求进行重大战略性资产重组，以进一步推动金融资源聚集，为实体经济发展提供有效金融支撑。

官网显示，宏泰集团是湖北省政府国资委监管的国有独资商业一类平台企业，现注册资本金80亿元人民币，是湖北省人民政府授权的国有股权（资本）集中持有主体、省级国有资本运营主体、省级国有资本有序进退通道（简称 “两主体一通道〞）。

天眼查显示，今年3月，宏泰集团发生投资人变更，由湖北省国资委变更为湖北省财政厅。

湖北宏泰集团在《公告》中披露，将推进湖北省联社改革，推动湖北银行上市。在重大资产重组完成后，其主责主业将为五大板块，分别为综合金融板块、要素交易板块、政策性金融板块、资本运作板块、金融服务协同板块。

此外，湖北省财政厅将代表省政府履行国有资产出资人职责，将会为宏泰集团整合并发展省内金融资源，开拓并扩大投资能力提供有力支持。

该公告一出，“湖北省联社将被整体划入”等消息闹得沸沸扬扬，被许多业内人士认为是湖北省联社改革方向。且不说该公告披露的细节有多少，单以一纸公告宣布管理省级联社，该事件在细节上便经不起推敲。

首先，将省级联社整体转入宏泰集团，是否经过银行监管部门批准，是否完成了股权变更流程及手续？是否维护了省联社入股行社的合法权益？目前，湖北省联社的改革方案尚处于论证阶段，在银保监会未批复之前，某些媒体妄加揣测、擅自发布改革相关论断是极不严肃的。

其次，湖北宏泰集团在其官网上的定位是“省级金控集团”，但是人民银行有明确规定，金控公司仅能开展股权投资，不能直接从事商业性经营活动，不能实际管理省联社，再说了，湖北宏泰集团目前并未取得金控集团牌照，并非实际意义上的“金控集团”，那么作为一家国有独资企业是否可以管理省级联社？是否有正当性？其中的矛盾还有待理清。

最后，关于省联社该由谁管理的问题，国务院有关文件多次提及，省级人民政府承担对农村信用社的管理责任，不能下放到市县两级政府。何况是一家企业？省联社是由成员行社入股形成，是其资产，省级政府拥有管理权并非所有权，不能任意划给国有企业，省联社的实际管理权更不能是某一企业来承担，这应当成为行业和地方管理者的共识。若对该问题还有存疑，混淆管理权和所有权，是否会对行社稳健经营产生重大负面影响？

虽然监管层给予各地很大自主权，可以按照“一省一策”推进农信社改革，但这些都是建立在法理之上，不应该违背相关法律法规和政策规定。省联社改革最终目的都是建立现代金融企业制度，坚持“支农支小”和支持实体经济，无论省联社改革选择了哪种方式，都不能忘了这个原则和使命。