李伟：当前农信社最主要的创新仍然是体制机制的创新！

4月27日，在第三届中国农金30人论坛福建会议上，中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原主任李伟就“贯彻落实新发展理念 将农信社改革引向深入”为主题，发表讲话。他表示，农信社需要进一步深化改革，在体制机制上加快创新；法人机构要自觉融入地方经济社会发展；以绿色为导向，强化金融支农功能；以开放为链接，实现多维度提质增效；适应共同富裕的要求，向社会型企业的方向发展。

以创新为动力  继续深化体制机制改革

创新的重要作用不言而喻，创新的内涵也是多方面的。李伟认为，对于全国农信社系统来说，当前最主要、最关键的创新恐怕仍然是体制机制的创新。

“20年前启动的农信社改革，主要做了两件事。一是明确了以省级政府为主体责任，大多数省份成立了省级联社。二是推动法人机构朝着市场化、商业化、股份化方向改造。实践证明，改革的成效是显著的，省级联社的作用是突出的，法人机构的‘三化’方向是正确的。”李伟说。

近几年来，农信社的发展又面临一些新问题、新挑战，李伟表示，需要不断适应新形势，进一步深化改革，在体制机制上加快创新。

一是继续深化省级联社改革。省级联社代表省级政府管理、指导、协调、服务众多法人机构，责任重大。我国城乡区域发展很不平衡，各地实践中面临的问题十分繁杂，既需要加强标准化建设，又要因地制宜、分类指导，管理服务难度较大。

总体看，各省级联社在改革中能够把准职能定位，主动作为，为农村金融事业健康发展作出了历史性的贡献。

李伟认为，省级联社的改革不是“要不要”的问题，而是“怎么更好”的问题。尤其是在全面推进乡村振兴战略的背景下，如何更好发挥省级联社的作用，引领法人机构有序发展，是一项重大课题。

李伟注意到，监管部门正在按照“一省一策，因地制宜”的原则，指导推动各地深化省级联社改革。本轮改革的第一单落户了浙江，成立浙江农商联合银行，在落实市县机构法人地位的基础上，增强省联社的经营性职责，是一种新的改革方向，值得关注。

二是继续深化法人机构的改革。法人机构改革的核心是产权制度。如何做好新时代党的领导制度和法人治理结构的有效衔接，充分发挥党的政治引领优势和“三化”方向带来的竞争优势，从而形成合力，这是一个新的课题。

李伟表示，总的原则是“管住该管的，放开该放的”。管住该管的——主要是管住主要领导人员的提名与任命，管住为“三农”服务的主体经营方向，管住风险。在此基础上，强化服务职能，重在赋能和助力，将基层社搞活。

以协调为抓手  构建共生共荣格局

农信社立足地方、辐射各方，充分发挥内外协调作用，为农村金融发展提供良好的社会环境。

一是加强与地方政府部门的协调。法人机构纳税在地方，金融服务在地方，对地方经济发展具有特殊的贡献。同时，一些不良贷款和风险隐患，也在服务地方经济社会发展中产生。

法人机构发展也需要得到地方政府的大力支持。法人机构要自觉融入地方经济社会发展，形成责任共担、利益共享、事业共赢的良好机制，创造农村金融与地方经济共生共荣的生动局面。省级联社要积极作为，协调地方政府部门，从财政资金、政务数据、代发业务、化解非正常贷款等方面给予法人机构支持，这也是省联社未来发挥作用的主要方面。

二是加强与监管机构的协调。李伟表示，关于农村金融领域各有关主体的定位，有一个形象的比喻——国家是命题的，法人机构是答卷的，银保监和人民银行是出卷和判卷的，省联社是班主任。在此过程中，法人机构负责学习，省级联社负责过程辅导，银保监和人行负责结果管控，并向国家汇总汇报。各个主体有分工、有合作，最终还是要共同促进法人机构的发展。法人机构要做好日常功课，省级联社要做好班主任的角色，既要激励和约束法人机构，更要加强与监管机构的沟通，把经营定位、金融供给、金融基础设施、金融服务机制，差别化监管等课程辅导好。

三是加强与法人机构的协调。法人机构情况各不相同，经营管理水平差异较大。李伟认为，省联社在加强监管的同时，也要积极推动大帮小，好带弱的工作。但是，不要搞“拉郎配”，不要搞“杀富济贫”，不要简单用行政手段干预正常经营，总的还是要按照市场化方式来推动合作。

以绿色为导向  强化金融支农功能

推动绿色发展，需要合理的绿色信贷支撑，农村金融发挥着积极作用。在乡村振兴战略的背景下，农信社要坚持金融支农方向，争当乡村振兴的主力军。

今年，监管部门将大行下沉的普惠指标比例模式，改成了首贷户模式。李伟认为，这对于深耕当地的法人机构来说，是一个不小的挑战。省级联社及法人机构必须保持战略定力，真正沉下心来，深入基层，深入农户，力求掌握第一手情况，脚踏实地做好支农工作。

一是拓展普惠金融服务。农村普惠金融服务一直是农信社的业务主战场，在农村市场占比较高，服务范围涉及投放贷款到支付结算、信用环境营造等诸多方面，形成“横向到边、纵向到底”的网点、队伍。

省级联社和各法人机构要坚持以人民为中心的发展思想，紧扣客户需求，把全面金融服务的优势转变为比较优势、竞争优势。对于农户，一方面要与时俱进地创新服务模式，破解进城、外出、返乡等客户群变化的难题；另一方面要扩大服务范围，降低融资成本，重点做好“二八定律”里的“八”的客户群服务的问题，将农户贷款的FTP定价成本转移到其他增值服务、商业业务，用好政策红利，真正做到“真普实惠”。

在这方面，李伟注意到一些地方已经探索出好的做法，比如整村授信，比如将农户分拆成家庭组成人员来授信，这值得总结。

二是服务好新型农业经营主体。在从传统农业向现代农业转化的过程中，新型农业经营主体是一个主要的过渡环节。随着乡村振兴战略深化落实，政策支持效应逐步显现，新型农业经营主体逐步发育壮大。这些专业农户、专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、集体经济组织以及由此延伸出来的供应链，既包含对金融服务的迫切需求，也显示了对未来乡村产业发展，金融供给巨大量的扩张。农信社要积极创新服务模式，主动对接需求，推动这些经营主体快速孵化、健康发展。

以开放为联结  实现多维度提质增效

农村金融高质量发展离不开高水平开放，在科技突飞猛进，不确定性成为常态的今天，李伟认为，必须以开放促改革、促创新、促发展。

一是要扩大对内开放。对内开放主要是调整省级联社和法人机构的关系，核心是转变职能，要积极探索制定省级联社的权力清单、责任清单和资源清单，向法人机构主动提供并形成全流程记录的机制。

“这个问题很难，还会触及深刻的利益调整，但是很有意义。我注意到浙江、广东已经有了一些有益的探索，建议大家利用中国农金30人论坛这个平台，相互交流学习、取长补短，争取能够形成可借鉴、可推广的实践模式。”李伟说。

二是扩大对外开放。当今时代，万物互联、共赢共享的数字经济正深入发展，触及经济社会的方方面面，任何组织希望独立其外、独善其身，是不可能做到的。只有加入若干“共生系统”，发挥“不可或缺”的定位，和其他主体“价值共生”，才能实现协同发展。

李伟表示，国家的十四五规划、人民银行的金融科技规划和银保监会的数字化转型指导意见，都对银行机构的数字化转型发展提出了明确的要求。各省级联社和法人行社要善于借助技术变革成果，突破发展瓶颈，同时要积极发挥线下业务优势，走出一条体现自身特点、适用客户需求、顺应市场规律的数字化新路子来。

以共享为目标  办好中国特色社会型企业

共同富裕是社会主义的本质要求。上一轮农信社改革基本解决了管理体制和产业制度这两大问题。下一步的改革方向是什么？李伟认为，要适应共同富裕的要求，向社会型企业的方向发展。

所谓社会型企业，是指以公共利益为目标的企业，其在努力达到盈利性目标的同时，要更加发挥在促进社会公平、包容、可持续发展方面的作用。

一是促进法人机构高质量发展。农信社既是乡村振兴战略金融服务的主体责任者，也无可争议是农村金融市场的主角。大家应该共同思考一个问题：在新形势下，农信社如何实现客户和自身可持续发展双赢目标？我想，关键是要业务转型升级和管理能力提升。一方面，法人机构要按照监管的导向，解决业务结构、信贷结构、人力资源结构等根本问题，干你能干得了、干得好的事情。另一方面，要向管理要效益，把已经投入的人力、网点等固定支出最大化发挥效用。省级联社要在推动法人行社发展、增强竞争能力等方面，发挥更大的助推作用，就要加强多方合力，共同助推法人机构从规模导向转变为强体导向，从粗放管理转为精耕细作，从多元经营切换到普惠领域，从低频业务升级成构建生态。

二是增强非金融服务能力。农信社在提供专业金融服务的同时，也要利用客户众多、资源富集、影响广泛等特点，本着便民、利民、惠民的原则，积极探索提供适合地方特点、符合客群需求的非金融服务。这既是履行社会责任的要求，也是增强竞争力、更好凝聚客户的有效方式。省级联社和法人机构要上下结合，统筹利用金融专业能力和非金融生活场景，促进农商互动、城乡互动，办成农户首选金融机构，乡村振兴金融服务主力军。

“同志们，新发展理念引领新时代，乡村振兴战略波澜壮阔，农信事业大有可为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻新发展理念，以高质量的农村金融助力乡村振兴战略落实，为我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展做出应有的贡献。”李伟在最后表示。