各地银保监局圈定2022年工作重点

随着银保监会和各地银保监局接连召开工作会议，2022年银行业保险业监管工作图景逐渐清晰。

自1月24日银保监会召开2022年工作会议以来，至今已有北京、上海、广州、海南、四川等多地银保监局召开会议，定调2022年工作方向。其中，深入推进全面从严治党、支持地方经济发展、化解金融风险、银行业保险业改革开放等成为各地银保监局2022年工作部署的关键词。

值得注意的是，各地银保监局2022年的工作部署中，关于农村金融机构、省联社改革的内容被多次提及。

服务地方发展战略仍是“重头戏”

记者梳理发现，服务当地发展战略，促进国民经济良性循环，仍是2022年各地银保监局工作的“重头戏”。

银保监会2022年工作会议强调，合理增加融资供给，做好“十四五”规划重点领域和重大项目融资保障；促进中小微企业融资增量、扩面、降价，全力支持稳定宏观经济大盘。目前，随着各地“十四五”规划陆续出台，地方银保监局也将服务地方发展战略纳入2022年工作计划中。

例如，北京银保监局提出，紧紧围绕北京“四个中心”城市战略定位和“五子”联动落地，以更大力度、更实举措支持稳定宏观经济大盘，促进经济循环畅通；支持北京国际消费中心城市建设；大力支持北京国际科创中心建设，促进产业转型升级。上海银保监局强调，服务实体经济平稳健康运行，服务“三大任务一大平台”、浦东打造社会主义现代化建设引领区，助力上海“五型经济”“四大功能”和“3+6”产业体系再上新台阶。广东银保监局表示，协同打造大湾区国际消费枢纽，支持广东贸易高质量发展“十大工程”。面对建设“中国（海南）自由贸易区（港）”这一国家战略，海南银保监局明确畅通海南自贸港金融供给循环，继续做好自贸港总体方案3项牵头任务和21项配合任务；加大海南“3+1”主导产业、重点园区信贷支持。

此外，四川银保监局、江西银保监局也分别提出，支持成渝地区双城经济圈建设；引导金融机构精准支持“一带一路”、长江经济带、江西内陆开放型经济试验区、新时代支持革命老区振兴发展等重大国家战略建设。

坚决守牢风险底线是关键

银保监会数据显示，2020年，全年共处置银行业不良资产3.02万亿元，2017年至2020年处置不良贷款超过之前12年总和；2021年，全年共处置银行业不良资产3.1万亿元。由此可见，对处置不良贷款采取高压态势仍是监管主基调。基于此，各地银保监局表示，2022年要持之以恒防范化解金融风险，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的方针，严防产业风险向金融风险扩散，坚决守牢风险底线。

经过几年的金融攻坚战，目前高风险银行保险机构处置取得明显进展，“安邦系”“明天系”等风险事件得到有序处置，但部分中小银行仍存在风险有待化解。

为坚决守住不发生系统性金融风险的底线，广西银保监局在2022年工作会议中表示，要有序推进地方法人银行机构风险化解，扎实做好信用风险防范化解。

银保监会数据显示，2021年四季度末，商业银行不良贷款余额2.8万亿元，较上季末增加135亿元；商业银行不良贷款率1.73%，较上季末下降0.02个百分点。商业银行信贷资产质量基本稳定。在此背景下，对于不良资产处置，北京银保监局表示，妥善应对不良资产反弹，严防风险外溢。

为促进房地产行业良性循环和健康发展，坚持“房住不炒”，准确把握和执行好房地产金融审慎管理制度的监管思路也在各地银保监局2022年工作会议中高频出现。广东银保监局提出，稳妥管控房地产金融风险，坚持“房住不炒”定位，持续完善“稳地价、稳房价、稳预期”的房地产长效机制。海南银保监局也表示，将不良贷款处置作为防控信用风险的重中之重，稳妥管控房地产金融风险。

“三大金融”建设为重点

2021年7月，国务院金融稳定发展委员会第五十三次会议强调，发展普惠金融、绿色金融、数字金融。银保监会在2022年工作会议中也提出，促进中小微企业融资增量、扩面、降价；围绕有序推进碳达峰碳中和，创新绿色金融产品服务，支持能源稳产保供；提升金融服务乡村振兴质效。

2021年10月，在金融街论坛“实体经济与金融服务”平行论坛上，中国银保监会副主席肖远企曾表示，发展普惠金融，尤其需要发现和满足真实金融需求，提供可以熨平经营周期和收入波动的金融服务，提高服务的精准性。

新的一年，各地银保监局的工作会议中也体现出相似的普惠金融工作思路。海南银保监局提出，多方式加大小微企业金融支持力度，加快推进海南省智慧金融综合服务平台建设，持续深化“银税互动”“信易贷”等信用信息共享机制。广西银保监局表示，打造金融服务乡村振兴帮扶工程，实施金融支持新型农业经营主体提升行动。

绿色金融方面，青海银保监局指出，推动绿色金融支持国家公园示范省建设三年行动圆满收官，推进黄河流域生态保护和高质量发展。江西银保监局强调，制定《银行业保险业支持全面建设美丽江西的指导意见》，推动银行机构健全绿色信贷机制，探索建立绿色保险考评标准。探索开展生态产品价格指数保险和绿色产品质量安全保险。

对数字金融而言，推动银行业保险业更好服务实体经济、实现高质量发展是终极目标，“数字化”则是先决条件。2022年1月26日，银保监会印发《关于银行业保险业数字化转型的指导意见》，从战略规划、业务经营、数据能力建设、科技能力建设和风险防范五个维度，对银行保险机构数字化转型的机制、方法和行动等方面予以规范和指导。同时，银保监会在2022年工作会议中也提出“努力促进金融服务业数字化转型”。数字化转型已成为金融业共识，各地银保监局紧贴趋势，在2022年工作会议中无一例外均提到与数字化转型的有关内容。例如，北京银保监局指出，要推动落实银行业保险业数字化转型指导意见，加快促进金融服务数字化转型。2021年完成农信社全面改制农商银行工作的宁夏银保监局也表示，要高质量助推转型发展，促进行业数字化转型。

农村金融机构改革值得期待

2021年，对农村金融机构而言是充满变革的一年。这一年，农村金融机构迎来重大政策利好。中央一号文件再次强调，持续深化农村金融改革，加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度，推动农村金融机构回归本源。同时，中小银行拓宽补充资本金渠道，迎来银保监会会同财政部门累计批复的2100亿元地方政府专项债；参股投资、兼并重组成为许多中小银行扩大实力、防范金融风险的选择；省联社改革取得新进展，银保监会推动浙江省联社改制组建浙江农村商业联合银行。

在持续深化银行业保险业改革开放进程中，推进农村金融机构改革成为重要方向。“‘一省一策’加快推进农信社改革。持续推进中小金融机构兼并重组，支持加快不良资产处置” 被写入银保监会2022年工作会议，得到监管支持。

福建银保监局提出，遵循市场化、法治化原则，稳妥有序推进农村金融机构改革。广西银保监局表示，推动地方法人机构转型发展，推动城商行提升竞争力，深化农信社改革转型，推动村镇银行可持续发展。四川银保监局明确，深化地方中小金融机构改革化险，推进城商行、农信社、村镇银行改革。新疆银保监局指出，推动中小法人银行机构并购重组，统筹推进自治区联社改革等工作。继续按照“成熟一家、改制一家”的原则，分类推进农信社改制商业银行。关于省联社，湖北银保监局指出，深化省联社改革，提升村镇银行可持续发展能力。安徽银保监局表示，分类推动改革转型，积极配合深化省联社改革，推动压实村镇银行主发起行风险处置责任。海南银保监局也强调，抢抓改革创新的关键期和机遇期，“一省一策”加快推进海南省农信社改革。

2022年，农村金融机构即将迎来的变革值得期待。