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    发布时间:2019-01-03 14:14:56     文章来源:原创     点击量:2913

新时代农商银行企业民主管理的问题探索

 

农商银行是在原农村信用社基础上由法人、自然人和职工股东组建的股份制商业银行,按照公司法人治理结构运行,职工及职工股东通过股东代表大会发表意见、参与管理,有效地促进了农商银行发展。但现实中职工、职工股东参与经营管理受到一定的局限性,而工会组织无异是职工参与企业民主管理的重要组成部分和股东参与管理的有益补充。下面笔者就农商银行企业民主管理问题谈一下自己的意见和建议。

  目前农商银行民主管理中存在的问题

  首先,我国改革开放40年从计划经济到市场经济的转型,特别是党的十八大前,部分职工特别是八零后、九零后对为谁工作、为什么工作产生了模糊甚至于糊涂认识,一切向钱看、向上看(升职)成为风气,主人翁意识淡薄、参与企业经营管理的思想弱化。

  其次,农商银行股份有限公司的成立从制度层面带来三个问题。一是公司代表股东追求利润的最大化,当公司自身效益与社会效益产生矛盾时,股东毫无疑问首先考虑的是前者,即使对后者有考虑也会放在其次。二是企业职工为谁工作?从形式看自然是为公司、为公司的“老板”,因此所谓“老板”叫怎么干就怎么干,谈何民主管理?当公司即使偏离了党和国家的政策,职工欲参与民主管理亦无能为力。比方说,农商银行自组建甚至从其前身农村信用社一直提倡坚持为“三农”服务的宗旨、为实体经济服务,可是在利益面前却动摇了,动摇得找不着“北”,方向的迷失并不为怪,因为里面隐藏着巨大的利益诱惑。农商银行在追逐利润的大潮中自然也不会掉队,为追求利润将资金流向房地产等非实体经济,明显偏离了农商银行的服务宗旨。对此企业内部机制缺少阻止和纠正的内生动力,同时也是民主管理的真空。三是农商银行形式上形成了法人治理结构,建立了董事会、监事会、经营管理层和股东代表大会,并设有职工董事、监事等制度,实行民主监督、民主管理,但实际运行中还存在一定的困难和障碍,这些困难和障碍,既有企业自身运行不规范原因,更有行业管理组织政策因素。

  再次,农商银行的成立在强化了股东民主管理的同时,也弱化了企业工会组织参政、议政、参加企业民主管理的积极性。在“厂务公开”制度推行20年的今天,职工代表大会制度虽然运行,但其话语权在明显降低,行不公开、不透明问题在部分农商银行中仍然存在,有的还比较严重。例如涉及重大决策的市场定位、固定资产投入、网点改造、网点扩建、重大投入招标以及职工重大收入分配、考核等,决策前没有认真听取代表职工利益的工会组织的意见和建议,决策后的执行情况也没有专门的渠道进行反馈,职工们的意见想法似乎变得不那么重要。

  以上问题的存在,不仅暴露了农商银行重业务、轻教育、职工思想政治工作教育相对弱化,致使部分职工思想混乱的问题,同时也反应了企业法人治理结构在组织层面以及代表职工参政、议政参加民主管理中的问题。这些问题如不及时加以解决,必然影响到企业从高速发展向高质量发展的转型,同时也将挫伤职工民主管理的积极性。

  对农商银行企业民主管理的几点建议

  民主管理是相对于绝对服从、绝对权威的管理而言,即管理者在“民主、公平、公开”的原则下,科学的将管理思想进行传播,协调各组织各种行为达到管理目地的一种管理方法;具有社会主义方向、科学性、效能性、整体性、民主集中制的原则;是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。然而自农商银行成立以来,民主管理的概念不再出现在公司的章程和管理者的议事日程中。笔者自70年代末参加农村信用社工作以来,历经行社合署办公、行社分门办公、农信社改制农商银行三个阶段,历任会计员、信贷员、室内主任、主持工作主任和农商银行部门总经理等职,40年的实践并亲身体会到民主管理的重要性和对干部职工的深刻影响。行社合署办公和行社分门办公期间,相比与目前的农商银行管理是民主的,每名职工对经营管理都有自己的发言权,原因是职工们把这个集体金融组织”——农信社当成了自己的家,尤其是行社分门办公初期,面对结算渠道不畅通、储户不信任表现出的主人翁意识令人感动,正是这种主人翁意识和齐心协力、群管群治式的民主管理,才一举扭转了行社分门办公初期带来的被动局面,并逐步成为县级金融的老大和农信社存、贷款均超四大专业银行的辉煌业绩,这些业绩的取得无一不是民主管理的结果。当时的信合人以服务“三农”为己任,在兼顾自身盈利的同时考虑更多的是社会责任。管理者和职工一样,按照工龄、职称确定的工资级别领取薪酬,按年下达各项业务指导性计划,实事求是的努力完成任务、从不跟“风”,并自觉抵制来自各方面的违背市场规律的压力,其中一个重要法宝就是民主管理、民主决策。

  (一)举旗定向、凝聚人心。农商银行是谁的?职工为谁工作?按照《物权法》的概念,农商银行股份有限公司的资产归全体股东所有,股东以股本金为限对负债承担责任,照此理解农商银行是股东的并没有错,职工也是在为股东打工。然而事实果真如此吗?答案是否定的。农商村商业银行是经营货币的特殊企业,之所以特殊是因为其除了具有公司属性还肩负着社会责任,其经营发展要执行党和国家的金融政策和法律法规,更不是股东的钱贷子。但是在私有化思潮影响下,难免扰乱了人们的思想。因此加强农商银行职工和高管人员的思想政治工作尤为重要。要结合业务发展实际,认真学习习近平中国特色社会主义理论,用习近平中国特色社会主义思想和十九大精神教育和武装全体职工、激发职工的责任感和使命感,增强主人翁意识、凝聚人心、旗帜鲜明的走民主管理的道路。

  (二)完善法人治理结构、充实民主管理之内涵。农商银行必须坚定不移的坚持中国共产党的领导,在党的领导和行业管理组织的指导下,通过实践、创新不断完善企业法人治理结构,从制度层面上确立职工民主管理的地位和内涵。建立健全民主管理流程,明确流程管理内容,凡重大决策必须经过民主管理流程讨论,建立听证会制度特别是涉及一线职工切身利益的,如效益工资的考核分配、各项业务指标的下达等必须通过有相关人员和中立(非相关)人员参加的听证会,意见分歧较大的最终交有党员大会表决通过。在充分发挥党员、职工在民主管理中的作用、提高决策和执行能力方面,莱州农商银行创新党建工作率先将党的支部建立到总行机关的部室,取得了较好的效果。

  (三)创新工会工作机制,构建民主管理制度。中国特色社会主义已进入新的时代,结合农商银行的现状和民主管理中存在的问题,农商银行应与时俱进,创新工会工作机制,发挥工会在日常经营管理中的作用。首先工会组织要在党的领导下、建立独立的机构,机构负责人和专职工作人不得在“两会一层”任职,机构设立党组、直接受上级工会和本级农商银行党委领导。其次是建立健全机构运行机制,明确机构参与民主管理的内容和职权范围。三是要动员广大职工积极参与、人人参与,构筑起全覆盖无盲区、群管群治、全员参与的民主管理大网,用职工群众的智慧和力量确保农商银行不忘初心,举旗定向跟党走,握准市场定位,在农村这片广阔天地里不辱使命、履职尽责,为社会和自身创造出更多更好的经得起历史检验的价值。

  (四)加强党的领导是搞好农商银行民主管理的关键。省联社作为全省农村商银行的行业管理组织,肩负着对全省农商银行的政策指导和业务管理等职责,同时根据国务院的规定受省级人民政府委托对全省农商银行负责。所以加强省联社对全省农商银行的领导,是搞好农商银行民主管理的关键。因此省联社应研究制定和不断完善民主管理制度、规则,深入一线搞好调查研究,建立基层一线联系点、联系人,实行现场和信函调研等多种形式。踩好点、选对人是摸透真实情况掌握第一手资料的关键,要紧紧依靠全省农商银行广大职工,群策群力共建民主管理大网。同时还要发挥好农商银行党委的领导作用。农商银行作为法人机构,既要接受省联社的领导又要按照公司章程和董事会的决议独立搞好日常管理和全辖的经营指导,承上启下,地位特殊且重要。总行不仅要具体掌控人力、财务的分配,还肩负着全辖的经营管理及相关业务的指导、审批,对分支机构下达业务指标、制定考核办法,其每一项工作的科学合理、公正公平都关系到全行的经营成果,关系到分支机构及全员的工作积极性和切身利益。尤其是各项指标的分配及考核办法的奖惩,关系到职工全部薪酬的60%,更为重要的是这些指标、考核的合理与否将直接影响业绩评价的真实性。因此加强民主管理,提高决策、执行水平,增强其科学性、合理性尤为重要。所以农商银行党委是做好农商银行各项工作的关键,只有加强和巩固党的领导、按照党内议事规则、实行民主集中制、讨论表决经营管理中的重大事项,充分发挥党员的模范带头作用和紧紧依靠广大职工,就一定能够实现农商银行的企业民主管理。“功成不必在我,功成一定有我。”(山东莱州农商银行 李希连)

 

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