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    发布时间:2018-04-02 15:41:31     文章来源:原创     点击量:1347

 

金融精准扶贫  农商银行先行

——湖北农商银行系统金融精准扶贫工作纪略

 

近年来,湖北省联社引导全省农商银行系统不断提高政治站位,认真贯彻落实党中央、湖北省委、省政府关于金融精准扶贫的决策部署,积极践行责任担当,全力投放扶贫小额信贷,全面助力脱贫攻坚,真正做到了“金融精准扶贫,农商银行先行”。

凝聚共识,增强金融支持精准扶贫的大担当

习总书记说:“我们对脱贫攻坚特别是老区脱贫攻坚,要有一种责任感、紧迫感,要带着感情做这项工作。”全系统干部员工牢记总书记的重要指示,紧紧围绕“金融精准扶贫是落实党中央全面建成小康社会的现实需要,是省委、省政府推进‘五个湖北’建设的迫切需要,是全省农商银行系统推进‘三大银行’( 责任银行、合规银行、智慧银行)建设的内在需要”三个层面,主动提高政治站位,积极履行责任担当,将思想和行动统一到金融精准扶贫工作上来,全面发动,全情投入,全力支持,充分发挥了金融精准扶贫主力军作用。

细致筹划,构建金融支持精准扶贫的大格局

习总书记指出,扶贫攻坚就是要实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫。全系统通过接上情、达下情、摸实情等一系列举措,结合实际,从政策架构、工作机制及监督管理等方面进行了细致筹划。

接天气,完善政策架构。全系统深入贯彻落实各级各部门关于精准扶贫的工作部署,努力构建金融支持精准扶贫的政策框架,确保金融精准扶贫工作言之有物、行之有矩、查之有据。

湖北省联社根据银监会等五部委《关于促进扶贫小额信贷健康发展的意见》、省政府办公厅《关于印发湖北省创新扶贫小额信贷工作实施意见的通知》、省纪委《关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》等文件,配套出台了《关于进一步做好扶贫小额信贷工作的通知》《关于印发<全省农商行(农合行)创新扶贫小额信贷实施方案的通知>》《关于做好精准扶贫政策落实情况监督检查相关工作的通知》等10多个制度、办法。同时,参加国务院金融扶贫工作培训会1次,参加省级金融精准扶贫专项会多次,举办系统内金融精准扶贫专项会议10多次;举办金融精准扶贫专题培训班10多期,培训3000多人次,制作下发扶贫小额信贷操作指引1万多册。通过文件指引,会议传达,培训提升,全系统干部员工对金融精准扶贫实现了上有呼,下有应,政策制度一张网,贯彻执行一条线。

接地气,完善工作机制。全系统深入实地、摸清实况,针对实情,推行了“七专”工作机制。

一是设立专项计划。2017年,湖北省联社确定了50亿元的扶贫小额信贷投放目标,占省扶贫办确定的全省指导目标的43%,并将计划逐层、逐人分解落实。二是建立专门档案。省联社提出了“对接建档立卡贫困户建立金融服务档案100%”的目标,并将逐户走访调查建档立卡贫困户,建立客户档案落到实处。三是实行专优利率。对符合条件的建档立卡贫困户发放的“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款,一律执行基准利率。四是开发专属模式。积极创新金融扶贫模式,探索了一系列可复制、可推广的金融扶贫模式,拓宽了建档立卡贫困户贷款渠道。五是优化专门流程。实行定制化扶贫小额信贷业务流程,对建档立卡贫困户授信,实行“一次核定,随用随贷、余额控制、周转使用”,切实提高办贷效率。六是争取专项资金。主动与当地政府、人民银行对接,争取政府在农商行设立风险补偿金,争取人民银行的扶贫再贷款资金。七是实施专项考核。对扶贫小额信贷投放情况实行单独列账、单独考核,并与市县行领导班子的绩效工资、评先及个人晋升挂钩,充分发挥考核的“指挥棒”作用。

接人气,完善监督管理。全系统主要通过四个“实”进一步完善监督管理,把求真务实的作风立起来,把真抓实干的规矩严起来。

一是压实责任包干。各市县行党委书记、董事长是 “第一责任人”,行长是“直接责任人”,纪委书记、监事长是“监督责任人”,以“三长同责”压实责任,以强化问责倒逼尽责。二是扎实工作作风。坚持党建引领,将金融精准扶贫工作与“两学一做”相结合,与全面从严治党、从严治行相结合。三是抓实风险管控。加强贷款准入管理,防止虚假骗贷行为;加强贷款用途管理,防止扶贫信贷资金挪作他用;加强贷款额度管理,防止顶格授信;加强贷后管理,防止逾期行为。四是落实相关政策。落实“三个严禁”,即加强贫困户资质审核,严禁发放冒名、垒大户贷款;加强贫困户贷款用途监管,严禁挪作他用;加强贷款利率管控,严禁变相抬高利率。落实“两个一律”,即所有已发放的和新增的扶贫小额信贷,一律执行基准利率;所有扶贫小额信贷数据,一律和扶贫办系统数据保持一致。

精准发力,推行金融支持精准扶贫的大方略

习总书记说:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。”全系统结合实际,创新产品模式,强化宣传营销,强化风险缓释能力,围绕“精准”二字,做扶贫文章。

创新驱动,以产品、模式助力信贷资金精准投放。全系统通过接地气来知民情,以接实情来扶真贫,创新推出了一系列重实效、有特色、可复制的产品模式。

如恩施农商行结合辖内市县行实际,积极探索创新发展了“龙凤坝模式”、“宣恩黄坪模式”、“农民信用卡”等六大扶贫服务模式,形成了“一县一特色、一行一品牌”的扶贫格局。特别是创新推出的“龙凤坝模式”被中央电视台、湖北电视台等多家媒体宣传报道。截至2017年末,恩施农商行发放扶贫贷款13.8亿元,贷款余额20.5亿元。其中,发放扶贫小额信贷9.3亿元,贷款余额12.9亿元;发放产业扶贫贷款4.5亿元,贷款余额7.6亿元。通过扶贫小额信贷支持建档立卡贫困户1.1万多户;通过产业扶贫贷款,支持帮扶主体2400多户,帮扶和带动3.6万多户贫困户脱贫致富。是恩施地区发放扶贫小额贷款最多、融精准扶贫力度最大的金融机构。

强化服务,以网格、平台助力宣传营销精准对接。全系统大力投入普惠金融和金融服务网格化建设,为加快推进扶贫小额信贷宣传营销提供了坚实的阵地。

一是进一步加大普惠金融和金融网格化建设力度,搭建服务平台。截至2017年末,全系统在1056个乡镇设立乡镇网点1376个;布设自助存取款设备5853台,在2万多个行政村安装转账电话3.5万台,拓展手机银行用户500万户;建立普惠金融网格化工作站14254个,配备专兼职网格员17037人,覆盖13552个行政村;金融服务网点、设备实现了乡镇和村级全覆盖。建立网格客户信息档案457.8万份,网格内客户建档面达97.92%二是借助普惠金融和金融网格化平台开展宣传营销,实现精准对接。全系统以乡镇网点为阵地,以农村金融服务站点为据点,大力开展扶贫政策宣传,进行扶贫小额信贷营销。通过发放宣传资料、入户讲解、开现场会等方式,对金融精准扶贫实现了扶贫政策全覆盖、宣传方式全覆盖、贫困户全覆盖。

加强沟通,以政策、机制助力防案控险精准发力。全系统通过与地方政府、各相关部门加强沟通联系,构建起“三个三”工作机制,形成了扶贫小额信贷防案控险的强大合力。

一是执行扶贫小额新贷款政策做到“三统一”。按照中央、省委省政府关于扶贫小额信贷的文件规定,统一执行标准;严格执行扶贫小额信贷定义标准,统一规范与地方政府签订的扶贫小额信贷合作协议;通过与扶贫办对接,确保农商行信贷数据与扶贫办统一数据统计口径。二是运用精准扶贫政策做到“三争取”。主动向当地政府汇报,争取政府在农商行设立足额风险补偿金,并按照农商行与政府3:719之间的比例分担风险;积极向人民银行申请扶贫再贷款和支农再贷款,争取人行再贷款支持;严格落实农户小额贷款利息收入免征增值税和按90%的收入总额计算应税额度规定,争取税收优惠政策。三是扶贫贷款风险缓释做到“三完善”。完善学习培训机制,不断增强系统内干部员工对扶贫政策的理解,提高运用金融手段推进脱贫攻坚的能力。完善风险缓释机制,在争取政府风险补偿金基础上,积极与保险公司合作,解决贫困户和帮扶主体贷款担保难问题。完善协调沟通机制,积极与地方政府、扶贫部门、财政部门沟通联系,落实风险补偿、扶贫产业项目信息、贷款贴息及风险代偿等相关事项的信息共享、沟通机制。

注重实效,凸显金融支持精准扶贫的大作为

习总书记指出:“脱贫攻坚必须坚持问题导向,以改革为动力,以构建科学的体制机制为突破口,充分调动各方面积极因素,用心、用情、用力开展工作”。全系统以实干推动系列扶贫措施落地落细,以实绩促进脱贫攻坚与多方合作的同频共振,互利共赢,充分凸显出金融支持精准扶贫的大作为。

有力推动了精准扶贫战略的实施。全系统通过全情投入金融精准扶贫,不仅大力推动了建设“三大银行”的发展战略,更是为推进扶贫攻坚,建设全面小康的国家战略贡献了自己的力量。

一是扶贫贷款投放实现扩面增量。截至2017年末,全系统共74家农商行开展金融精准扶贫工作,服务范围覆盖全系统1300多个网点辖内的建档立卡贫困户。扶贫贷款余额123.9亿元,其中扶贫小额信贷余额82.1亿元,产业扶贫贷款余额41.6亿元,项目扶贫贷款余额2800多万元。扶贫小额信贷比年初净增69.7亿元,净增额占省扶贫办确定的全省指导目标的60%,是名副其实的金融精准扶贫主力军。与此同时,全系统持续加大对深度贫困地区的支持力度,向29个国家(省)级贫困县的建档立卡贫困户新增发放扶贫小额信贷42亿元,占全年新增扶贫小额信贷总额的60%二是结对帮扶工作实现提质增效。截至2017年末,全系统共8347名在岗干部员工参与结对帮扶,帮扶建档立卡贫困户11832户;596人实行驻村帮扶,帮扶贫困村314个。如省联社向对口帮扶的恩施市芭蕉乡灯笼坝村派出4人工作专班驻村帮扶,先后累计注资200万元成立“登龙扶贫专业合作社”,吸收165户贫困户入股,带动65户贫困户增收;先后投入123万元专项资金,用于扩建及维修道路、桥梁、饮水、供电等设施;协调争取项目资金35万元,用于村卫生室、垃圾池、购置垃圾桶等基础设施建设。结对帮扶工作通过了各级各部门的验收,并得获得了一致好评。

有力推动了贫困户增收脱贫。全系统通过精准识别、精准施策、精准帮扶,有效推动了贫困户增收脱贫。截至2017年末,全系统共建立建档立卡贫困户金融服务档案104.9万户,比年初增加39.2万户。通过扶贫小额信贷,支持建档立卡贫困户19万多户增收;支持扶贫企业0.57万户,支持扶贫项目80多个,通过产业扶贫和项目扶贫,有效带动9.2万多户贫困户增收。与此同时,全系统积极组织扶贫捐赠活动,截至2017年末,共发起扶贫捐赠648次,在岗干部员工共14221人参与扶贫捐赠,捐赠总金额1448.9万元,惠及建档立卡贫困户11040户。

有力推动了政银企多方合作共赢。金融精准扶贫工作开展以来,全系统形成了“政府引导+农商行支持+产业带动+贫困户参与”的作业模式,多方联动的一系列举措落地开花、成效显著,实现了银政、银企、银农多方合作共赢,金融精准扶贫工作得到了社会各界和各级政府的高度评价和一致认可。在省委、省政府、人行、银监等部门召开的精准扶贫相关会议上,省联社多次进行先进经验交流。省委、省政府领导多次对全系统金融精准扶贫工作进行批示,并予以充分肯定。20179月,在国家扶贫办、人民银行、银监会、证监会、保监会联合召开的全国金融扶贫现场观摩及培训会上,湖北省联社作为全国唯一一家银行机构的代表,作了“加大扶贫小额信贷投放 勇当金融精准扶贫主力军”的典型交流。国家扶贫办给予“认识到位、行动迅速、措施得力”的高度评价。(湖北省联社 谭柏洲)

 

 

 

 

 

 

 

 

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