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    发布时间:2018-07-06 14:14:17     文章来源:原创     点击量:372

农信高管话谋略:如何走好乡村振兴大棋局

 

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,需要政府、监管部门、金融机构等多方共同努力,尤其在土地配套制度供给、风险补偿机制、激励考核机制等方面加强制度建设,释放改革红利

/本社记者 王文珠

74日,紧凑且高效的一天。《中国农村金融》杂志社咨询委员会2018年第一次会议余音缭绕。“金融支持乡村振兴”作为交流话题之一,得到了与会人员的高度关注。银保监会普惠部主任李均锋、人民银行研究局副局长纪敏、国家信息中心经济预测部副局长牛犁均围绕乡村振兴进行了主题发言,20个省联社、农商银行高管进行了积极回应。或是前沿判断,或是经验总结,或是问题剖析,或是建言献策……在来自不同角度、不同省份声音的碰撞与交锋中,乡村振兴大棋局下的农信思路逐渐清晰。

    农信助力:对标乡村振兴新需求

“对于扎根县域的农信机构而言,无论产权、管理权如何改变,姓‘农’始终没有变。”会议讨论中,农信社始终姓“农”的判断得到了省联社理事长的普遍认可。
   
六十余年的发展历程中,农信社始终扎根县域、服务“三农”,与乡村结下了深深的鱼水之情。2003年农信社全面深化改革以来,农信系统改革发展掀开新的历史篇章,面貌发生了根本性改变,为“三农”和地方经济发展提供了强有力的金融支撑,为金融服务乡村振兴战略奠定了坚实基础。

面对乡村振兴战略新要求,各地农信机构主动对准坐标、把握机遇,进行了一系列创新性的探索实践。例如,北京农商银行探索推动“三块地”领域金融创新,积极研发集体经营建设用地入市专项融资产品;河北农信大力推动信息科技创新,探索建立河北农信网贷模式;安徽省联社不断加大行业服务力度,重点做好了“搭平台、抓支撑、推产品、强服务”等方面的工作;福建农信紧扣“打好特色牌、扶好小农户、唱好融合戏、组好工作队”的乡村振兴工作思路,全力满足福建乡村各个领域、各个环节和各个主体的金融需求;江西农信从强化农村现代产业体系融合发展、加大农村基础设施建设和环境保护、做好精准扶贫和民生改善等方面提出支持乡村振兴的重点举措;陕西省联社引导县级农信机构建立和完善支持乡村振兴的体制机制,推动服务乡村振兴战略各项工作常态化、高效化;甘肃农信持续完善和创新推出绿色、普惠金融产品和服务;武汉农商银行从衔接新政策、引领新业态、服务新主体、激活新要素、推动新动能等方面发力,服务乡村振兴战略……

现实难题:“十字路口”的艰难抉择

面对多元化的乡村振兴金融需求,农信机构有着强烈的支农自觉,然而,面临政策性定位和市场化定位的矛盾,尤其在农商银行改制、省联社改革的“十字路口”,农信机构服务乡村振兴“落子”之时,仍面临一些现实难点和问题。

政策协同效应尚未发挥。不少部门、地市出台了乡村振兴相关政策,但政出多门、碎片化问题比较明显,且一些政策操作性不强,林权、土地经营权抵押贷款等业务方面的配套政策不够完善。例如,有地方政策提出“建设两到三个田园综合体”,但土地、资金怎么来?财政预算怎么平衡?用地与建设规划、产业分配如何组合?等等问题,都没有配套细化措施,导致银行难以跟进项目。

“三农”风险高的特质无法规避。三大攻坚战,防控金融风险是重中之重,而在农村金融领域,高风险、信息不对称等问题长期存在。一方面,涉农企业收入一般较低,自有资产价值和产出能力不确定,资产能否处置变现存在不确定性,且涉农企业的经营稳定性和抗风险能力较差,农业保险发展落后与农村经济发展,使得金融机构信贷风险增大;另一方面,农业经营信息整体呈现弱、小、散等情况,普遍存在管理水平低、财务不规范等问题,金融机构无法全面了解其创收渠道和经营信息,进而难以实现有效融资。

金融合力尚未形成。金融支持乡村振兴、金融助力精准扶贫,农信社是当之无愧的“主力军”,也是义不容辞的责任。然而,在县域,农信社“一农支三农”的情况仍普遍存在。一些股份制银行下沉重心,目标却紧盯农村规模大、风险低的优质企业,容易引发重复授信和过度授信风险,而高风险、低收益的农户,以及初创期的新型农业经营主体等仍得不到有效金融支持,使得农村“金融过度”与“金融抑制”并存,金融合力未能较好发挥。

合力攻坚:机制建设释放改革红利

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,需要政府、监管部门、金融机构等多方共同努力,尤其在土地配套制度供给、风险补偿机制、激励考核机制等方面加强制度建设,释放改革红利。

以土地制度改革配套措施建设为抓手,消除金融机构后顾之忧。建议相关部门尽快推进“三块地”的确权颁证工作,及时出台农村土地资产的流转政策和配套机制,搭建流转服务平台,规范市场化流转操作,为实现农村土地的融资确权做好基础工作。尽快明确关于集体经济组织与社会主体合作的模式要求,或出台规范性文件、合同文本,在保障集体经济组织利益的基础上,更好地指导促成多方合作。

以风险补偿机制为保障,助力金融安全。建议政府部门通过设立专项风险补偿金、专项贷款补贴、国家融资担保基金等,增加对银行支持涉农信贷业务的风险补偿方式。鼓励引导担保公司、保险公司等社会力量加强与银行的合作,形成政府、银行、保险、担保联合构成的多元化风险补偿机制。

以激励考核机制为“指挥棒”,引导金融机构形成支农合力。乡村振兴战略是一盘全面提升经济社会发展的大棋局,需要各方合力、共担责任。县域内的所有金融机构都应立足县域经济实际,结合各自职能,分工协作、统筹推进。建议相关部门建立相应的考核激励,如对乡村振兴涉及的贷款投放、支付环境建设等实施差别化的监管政策,延长小额贷款利息免税政策,对在农村地区设立网点的提高补贴额度等。

 

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