当前位置:>>记者观察
分享到:
    发布时间:2017-12-14 14:55:35     文章来源:原创     点击量:2910
“五位一体”攻克精准扶贫坚中之坚

“五位一体”攻克精准扶贫坚中之坚

——专访山西省联社理事长崔联会

 

  将金融扶贫作为巩固基础客户、发掘可持续发展潜力的重要契机,继续加大“五位一体”推进力度,实现推动贫困地区发展与推动农信社可持续发展相统一

 

文/ 本刊资深记者 王文珠

 

  2017年6月23日,习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,听取脱贫攻坚进展情况汇报,集中研究破解深度贫困之策。他强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。

  在脱贫攻坚的主战场上,扎根“三农”六十余年的农信社是一支不可或缺的重要力量。对于山西农信而言,如何解决制约精准扶贫的突出问题,如何精准发力、做好深度贫困地区的脱贫攻坚工作?《中国农村金融》杂志记者日前为此专访了山西省联社理事长崔联会。

  “要真正带着感情开展扶贫工作,将金融扶贫作为巩固基础客户、发掘可持续发展潜力的重要契机,继续加大‘五位一体’推进力度,实现推动贫困地区发展与推动农信社可持续发展相统一。”崔联会对记者如是说。

  机制创新:构建精准扶贫长效机制

  农村经济的发展推动了农信社的发展壮大,离开农村阵地、离开实体经济,农信社将失去赖以生存的土壤。山西农信将精准扶贫作为一段时期内的重点任务,积极构建精准扶贫长效机制。

  《中国农村金融》:国家精准扶贫战略为农信社提供了怎样的发展机遇?山西全省农信社精准扶贫的着力点是什么?

  崔联会:当前中央、省委大力推动脱贫攻坚的部署,既对农信社提出了开展金融扶贫、承担社会责任的要求,也为我们提供了广阔的市场空间和良好的发展契机,对于进一步巩固农村市场、培育潜力客户、提升可持续发展能力,具有十分重要的意义。

  实施起来,着力点主要有四个方面:一是党委主抓、基层落实。充分发挥各级农信社党委(党组)总揽全局、协调各方的领导作用,严格落实扶贫工作“一把手”负责制,强化县级行社主体责任。二是整体谋划、统筹协调。调动各级农信社打好扶贫工作“组合拳”,建立健全扶贫工作机制,引导各种资源、各方力量向扶贫工作汇聚。三是精准扶贫、精准脱贫。精准识别扶贫对象,深入分析致贫原因,分类制定帮扶规划,明确帮扶责任,落实帮扶措施。四是优先支持、全面覆盖。聚焦贫困县和重点贫困区域,坚持做到扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实、贫困户优先支持;坚持贫困户信贷基础资料收集全覆盖,评级全覆盖,授信全覆盖。

  《中国农村金融》:精准扶贫并非一日之功,如何构建精准扶贫长效机制?

  崔联会:省联社对金融扶贫作出安排部署,着重引导各级农信社构建精准扶贫长效机制,总结起来,可以概括为“七专机制”。一是制定专项规划。积极获取贫困村、建档立卡贫困户等信息,开展金融扶贫工作规划编制工作,力争做到因村施策、因户施策。二是打造专业队伍。省联社专门成立精准扶贫部,并要求基层农信社成立专门机构或指定专门部门负责金融扶贫工作。三是单列专项规模。全省农信社划拨专项扶贫信贷规模,优先投放金融扶贫小额贷款,用于支持辖内贫困地区发展、贫困人口脱贫致富。四是开发专门产品。省联社引导全省农信社结合当地实际积极创新扶贫信贷产品,深入了解贫困户金融服务和信贷资金需求,加大创新力度。五是提供专优利率。针对扶贫贷款制定优惠利率政策,比同档次其他业务利率给予不同程度优惠。六是建立专门档案。建立金融扶贫档案,使金融扶贫工作真正精细化,长期跟踪贫困户的脱贫情况,检验金融扶贫工作效果。七是实施专项考核。将金融扶贫贷款发放纳入考核体系,制订全面的金融扶贫考核办法和扶贫小额信贷尽职免责办法,调动各级农信社开展精准扶贫的积极性。

  模式创新:“五位一体”输血更造血

  山西农信综合运用支农、扶贫再贷款,扶贫贴息、保险担保等措施,通过“五位一体”模式创新,带动贫困户发展增收项目,实现脱贫致富。

  《中国农村金融》:精准扶贫贵在“精准”到位,对此,山西农信有哪些创新性举措?

  崔联会:首先是切实提高扶贫工作的针对性,确保做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。一是扶贫对象有针对性。省联社在全省范围内启动实施万名客户经理进村入户行动计划,对建档立卡贫困户逐户开展摸底调查。全省农信社客户经理加班加点,集中人力资源,逐户上门对接,精确了解扶贫对象情况。二是扶贫模式有针对性。全省农信社在直接投放扶贫小额信贷的同时,积极探索“农信社+龙头企业+贫困户”“农信社+政府+龙头企业+贫困户”“农信社+合作社+贫困户”等金融扶贫新模式。三是扶贫产品有针对性。省联社专门研发出针对建档立卡贫困人口的“脱贫贷”卡,实现贫困人口便捷用信。全省农信社重建评级授信模型,为符合“四有两好”(有劳动能力、有致富意愿、有贷款意愿、有收入保障、信用观念好、遵纪守法好)标准的建档立卡贫困户简化流程、降低门槛。同时,按照因地制宜的原则,积极创新特色扶贫信贷产品。此外,省联社引导市、县机构不断创新科技手段。部分县级行社利用手机终端、平板电脑等载体,对贫困户面对面收集资料,现场开展评级授信,提高扶贫精准度和效率。

  《中国农村金融》:“五位一体”模式具体指什么?其推行情况如何?

  崔联会:“五位一体”模式即农信社、政府、保险公司、龙头企业、贫困户“五位一体”,是2017年初省政府推出的资产收益扶贫模式,其本质属于产业扶贫。其目的是切实解决建档立卡贫困户无增收项目、无产业支撑、无致富渠道、无还贷保障的问题,发挥全省各级政府、各银行机构、保险机构、实施主体、贫困户在助推脱贫攻坚中的协同作用。

  省联社邀请财政、扶贫、监管等部门和省内18家保险公司,共同召开信保对接会,推进“五位一体”模式创新。目前,临县联社、岢岚县联社、代县联社、陵川联社等行社已积极试行“五位一体”扶贫模式,通过加强与当地政府、保险公司、龙头企业的多方沟通,由保险公司提供贷款保证保险,为自身发展能力差的贫困户发放扶贫小额贷款,通过委托经营方式由龙头企业使用,确保贫困户通过分红等方式获得稳定收益。截至2017年9月末,全省农信社通过“五位一体”扶贫模式发放扶贫小额信贷7500万元,带动1500余户建档立卡贫困户增收致富。

  重中之重:助力深度贫困地区脱贫攻坚

  精准扶贫任重道远,深度贫困地区的脱贫攻坚更是重中之重、坚中之坚,山西农信进一步凝聚力量,强化责任担当,支持深度贫困地区早日脱贫致富。

  《中国农村金融》:山西农信精准扶贫已取得显著成效,请问下一步如何做好深度贫困地区的脱贫攻坚工作?

  崔联会:做好深度贫困地区的脱贫攻坚,必须继续加大扶贫小额信贷投放力度,运用信贷资金杠杆带动更多深度贫困地区贫困户脱贫。对此,山西农信有以下三点计划:

  一是加大产业扶贫贷款投放力度。根据贫困地区的实际情况,选好带头企业,优化、精简信贷审批流程,减少审批环节,明确办理工作时限,承诺限时办结,提高审批效率。运用“农信社+企业+贫困户”“农信社+合作社+贫困户”等多种模式,通过解决就业、发展订单生产等措施,构建贫困户与企业(合作社)的利益联结机制,带动贫困户增收、脱贫。

  二是持续做好扶贫小额贷款管理工作。严格落实扶贫小额信贷政策,在持续做好投放工作的同时,对存量扶贫小额贷款做好贷后管理工作。对本金或利息已经逾期的贷款组织专人进行催收;对政府贴息的贷款,及时做好沟通,确保贴息到位、应贴尽贴;对所有建档立卡贫困户发放的贷款,由村两委、驻村工作队、乡镇和县扶贫办签章认可,确保贷款发放合规。

  三是加强金融产品和服务模式创新。研发针对性强、专门用于扶贫领域的金融产品,在期限、利率、担保、抵押等方面适度宽松,灵活运用受托支付等方式,找准特色产业项目与贫困户的利益联结点,增强以特色产业扶贫带动贫困户脱贫致富的精准性和有效性。特别是继续加大“五位一体”推进力度,加强与政府部门、保险公司、实施主体、贫困户等的多方沟通,带动更多贫困户脱贫致富。

  风控为基:全面提升风险管理水平

  精准扶贫必须与创新风险防控机制有效结合。如何更好地防控扶贫贷款风险,共同构建良好的信用环境,成为山西农信积极探索解决的又一重点问题。

  《中国农村金融》:省联社及辖内法人机构在落实精准扶贫工作的同时,如何更好地防范扶贫贷款风险?

  崔联会:做好扶贫贷款风险防范,可以从银行、社会环境、政策三个层面考虑。银行层面,加强信贷管理。严格规范操作行为,确保选户规范、发放规范、手续规范,将信贷资金真正发放给有需要的建档立卡贫困户;建立风险预警机制,密切关注资金用途,对贷款出现本息逾期的,及时下发督办意见,加大清收处置力度。社会层面,培养诚信意识。积极创建“信用户”,评定信用等级,对守信户给予授信和贷款额度、期限、利率等方面的优惠,对失信户采取公示、降低信用等级、限制贷款等惩戒措施,营造“守信受益、失信受惩”的氛围。政策层面,充分运用相关政策。建立风险分散机制,督促县级行社加强与当地政府部门的沟通,积极争取扶贫小额信贷贴息和风险补偿政策,并与龙头企业、保险公司等加强沟通合作,建立风险共担机制。针对已形成风险、确实无力偿还的扶贫小额信贷,积极申请扶贫小额信贷风险补偿政策,分散贷款风险。

  《中国农村金融》:金融精准扶贫工作成效与良好的信用环境息息相关,农信社在这方面做了哪些工作?

  崔联会:各级农信社积极做好金融扶贫、征信知识宣传工作,通过刷写墙体标语、发放宣传资料、制作公示牌、印发产品简介、设立宣传栏等形式开展金融扶贫、征信等相关宣传活动。截至目前,全省农信社共发放联系卡49.5万张,发放宣传资料89.5万份,制作公示牌4.6万个,设置宣传栏7273个,刷写扶贫宣传墙体标语10720条。在投放对象上,按“四有两好”标准评级授信,有效增强贫困户的诚实守信意识。省联社还组织各级农信社运用多种形式清收历年各类不良贷款,营造良好的信用环境。

文章来源:节选于《中国农村金融》杂志2017年20

 

 

附件下载:




电话:010-68981196 通用网址:中国农村金融网 网络实名:中国农村金融网

中华人民共和国电信与信息服务经营许可证:京ICP备12018315号-1 中国农村金融网版权所有